本報(bào)告在《眾議院軍事委員會(huì)報(bào)告111-491》的要求下，與《艾克•斯凱爾頓2011財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》一起提交給美國(guó)國(guó)會(huì)國(guó)防委員會(huì)。
任務(wù)：有關(guān)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)未來(lái)培訓(xùn)、行動(dòng)與可持續(xù)發(fā)展的報(bào)告
為了滿足作戰(zhàn)需求，無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的數(shù)量迅速增長(zhǎng)，這引發(fā)了一些問(wèn)題，主要是關(guān)于各軍種在中短期是否有能力為保有的無(wú)人機(jī)提供支持。尤其是，軍隊(duì)必須培訓(xùn)足夠的操作與維護(hù)人員、提供足夠的基地和其他基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)它們進(jìn)行維護(hù)，并為在美國(guó)本土和海外軍事基地培訓(xùn)軍方人員提供足夠的航空區(qū)和訓(xùn)練空域，支持軍隊(duì)現(xiàn)有的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)。
眾議院軍事委員會(huì)指示國(guó)防部長(zhǎng)向國(guó)會(huì)國(guó)防委員會(huì)提交一份有關(guān)2012財(cái)政年度預(yù)算的請(qǐng)求報(bào)告，就軍方為現(xiàn)存及計(jì)劃中的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)提供支持做出說(shuō)明。該報(bào)告至少應(yīng)該涉及：
?。?）到2017年，各財(cái)政年度現(xiàn)有無(wú)人機(jī)系統(tǒng)保有量以及計(jì)劃中的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)數(shù)量。
?。?）為提供所需的一定數(shù)量的飛行器操作員和傳感器有效載荷操作員，以及足夠的無(wú)人機(jī)維修人員制訂計(jì)劃。
（3）當(dāng)前及計(jì)劃中的無(wú)人機(jī)基地及其他行動(dòng)點(diǎn)。
（4）制訂計(jì)劃，為現(xiàn)有的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)提供所需的一些設(shè)施，為作戰(zhàn)和培訓(xùn)提供支持，并對(duì)其他所需的任何設(shè)施提供資金。
?。?）在各個(gè)已經(jīng)規(guī)劃好的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)地點(diǎn)，其空域、范圍和其他基礎(chǔ)設(shè)施的適用性如何，并介紹軍隊(duì)計(jì)劃采取哪些措施克服無(wú)人機(jī)系統(tǒng)訓(xùn)練中的不利影響。
執(zhí)行摘要
由于無(wú)人機(jī)系統(tǒng)具有獨(dú)特的功能，國(guó)防部繼續(xù)提高有關(guān)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的投資，以滿足戰(zhàn)場(chǎng)指揮員的需要。重點(diǎn)投資領(lǐng)域是長(zhǎng)航時(shí)無(wú)人情報(bào)、監(jiān)視與偵察裝備，其中的許多裝備具備打擊能力，這直接反映最近一段時(shí)間以來(lái)我們從作戰(zhàn)中得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還反映出作戰(zhàn)指揮員未來(lái)的需要。這種需求的增長(zhǎng)使得大量無(wú)人機(jī)系統(tǒng)能夠執(zhí)行更加廣泛的任務(wù)。部署這么多的無(wú)人機(jī)，同樣導(dǎo)致對(duì)于國(guó)家空域系統(tǒng)（the National Airspace System，NAS）有更強(qiáng)烈的需求，需要獲得一定范圍的領(lǐng)空對(duì)新系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)試、實(shí)施操作員培訓(xùn)，并執(zhí)行以美國(guó)大陸為基礎(chǔ)的任務(wù)，這迅速超出了當(dāng)前可用于軍事任務(wù)的空域范圍。隨著部隊(duì)從海外突發(fā)事件中撤回本土，這種情況只能加劇。
當(dāng)前，國(guó)防部無(wú)人機(jī)系統(tǒng)在空中限制區(qū)、空中警戒區(qū)和空中禁區(qū)（Restricted, Warning, and Prohibited area）之外開(kāi)展行動(dòng)要符合臨時(shí)性授權(quán)證書的規(guī)定，或得到美國(guó)聯(lián)邦航空管理局授權(quán)（Certificate of Waiver or Authorization，COA），或者根據(jù)2007年國(guó)防部與美國(guó)聯(lián)邦航空管理局達(dá)成的協(xié)議備忘錄開(kāi)展行動(dòng)。國(guó)防部正在積極協(xié)調(diào)，代表軍方部門和作戰(zhàn)司令部努力縮短并簡(jiǎn)化美國(guó)聯(lián)邦航空管理局授權(quán)流程，通過(guò)機(jī)構(gòu)間無(wú)人機(jī)系統(tǒng)執(zhí)行委員會(huì)（Executive Committee，ExCom）的直接參與，使更多的無(wú)人機(jī)能夠訪問(wèn)飛行空域。無(wú)人機(jī)系統(tǒng)執(zhí)行委員會(huì)是一家聯(lián)合委員會(huì)，由來(lái)自于4家成員機(jī)構(gòu)的高級(jí)管理人員組成。這4家機(jī)構(gòu)分別是：國(guó)防部、美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）、國(guó)土安全部（DHS）和美國(guó)國(guó)家航空航天管理局（NASA）。無(wú)人機(jī)系統(tǒng)執(zhí)行委員會(huì)的任務(wù)是：在聯(lián)邦無(wú)人機(jī)系統(tǒng)參與國(guó)家領(lǐng)空內(nèi)公共飛行器運(yùn)行的情況下，增加并最終確定它們的飛行路線，支持美國(guó)聯(lián)邦航空管理局、國(guó)防部、美國(guó)國(guó)土安全部和美國(guó)國(guó)家航空航天管理局實(shí)施的操作、培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)和研究需要。國(guó)防部同樣還在努力追求基于地面和機(jī)載進(jìn)行的感知與規(guī)避效果，最終取代或顯著減少對(duì)于授權(quán)證書的需求。未來(lái)，國(guó)防部將繼續(xù)利用空中限制區(qū)、空中警戒區(qū)和空中禁區(qū)開(kāi)展行動(dòng)，不過(guò)它也將開(kāi)發(fā)必要的技術(shù)，以便根據(jù)適用的聯(lián)邦航空條例，安全地利用其他空域。
本份文件概述了到2017財(cái)年已經(jīng)制訂計(jì)劃的部隊(duì)能力增長(zhǎng)，以及預(yù)估的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)飛行器損耗；軍事部門人員所需的培訓(xùn)與業(yè)務(wù)；人員與飛行器發(fā)展的基本目標(biāo)；對(duì)于基地所有的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)需要實(shí)施哪些軍隊(duì)建設(shè)，有哪些空域要求。在本報(bào)告內(nèi)，軍方提供了當(dāng)前保有的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)數(shù)量，以及計(jì)劃擁有的數(shù)量；操作、維護(hù)這些系統(tǒng)對(duì)于人員有哪些要求；計(jì)劃駐扎和實(shí)施行動(dòng)的地點(diǎn)；以及采取哪些有效措施對(duì)現(xiàn)有無(wú)人機(jī)系統(tǒng)提供支持。同樣，通過(guò)實(shí)施《國(guó)防部空域整合計(jì)劃》（the DoD Airspace Integration Plan）、多機(jī)構(gòu)間協(xié)作并與美國(guó)聯(lián)邦航空管理局就相關(guān)問(wèn)題正在展開(kāi)談判，本報(bào)告還解決了空域整合問(wèn)題。軍方部門已經(jīng)制訂了一份綜合性計(jì)劃，以解決基地、資金和人員配備等領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)預(yù)計(jì)開(kāi)展的培訓(xùn)和行動(dòng)提供支持。
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