無(wú)人機(jī)是最近幾年興起的科技產(chǎn)品，一直深受大眾青睞，但是如果飛行過(guò)于任性，對(duì)社會(huì)就會(huì)造成不好的影響。所有監(jiān)管方應(yīng)成立相關(guān)的法律，即不扼殺創(chuàng)新科技技術(shù)的進(jìn)步，同時(shí)也不鼓勵(lì)濫用技術(shù)。
1月15日晚上6點(diǎn)半左右，微博認(rèn)證為“民航自媒體”的ID“航空物語(yǔ)”轉(zhuǎn)發(fā)了一則短短8秒的視頻，內(nèi)容為一架飛機(jī)正在降落的過(guò)程，畫面非常清晰。
這條微博立馬引起關(guān)注，隨后“無(wú)人機(jī)黑飛”“影響航空安全”等問(wèn)題被熱議。根據(jù)“航空物語(yǔ)”的估計(jì)，無(wú)人機(jī)與民航飛機(jī)“也就距離百米”，它同時(shí)“建議警方介入調(diào)查”。
▲航空物語(yǔ)發(fā)布的視頻的截圖(文末附完整視頻)
事件馬上有了進(jìn)展，浙江省公安廳16日對(duì)此通報(bào)稱，“市民袁某使用型號(hào)為‘御’的大疆無(wú)人機(jī)。在距機(jī)場(chǎng)約8.5公里處升空拍攝日落。該無(wú)人機(jī)升空至高度450米，拍攝了多個(gè)空中畫面，其中包含多架途經(jīng)的民航客機(jī)，空中拍攝過(guò)程約10分鐘。事后。袁某截取了8秒視頻上傳至飛友QQ群，并被網(wǎng)友轉(zhuǎn)載。據(jù)查，袁某系業(yè)余飛行愛好者，無(wú)相關(guān)資質(zhì)。”
考察浙江省公安廳的首次通報(bào)內(nèi)容，其措辭較為謹(jǐn)慎，尤其是將其定性為“事件”而非“案件”，這說(shuō)明他們暫時(shí)可能也拿不準(zhǔn)，并不貿(mào)然下結(jié)論。
飛機(jī)在空中遭遇異物的后果不堪設(shè)想，有時(shí)候幾只飛鳥的撞擊就足以釀成致命事故。萬(wàn)幸，這起無(wú)人機(jī)對(duì)大飛機(jī)的拍攝活動(dòng)并沒(méi)有造成飛行事故，尤其是沒(méi)有發(fā)生碰撞。
然而，這樣的“所幸”，恰恰是提醒人們：濫用無(wú)人機(jī)和類似的飛行器，的確對(duì)公共安全已經(jīng)產(chǎn)生了潛在的威脅。
▲大疆是無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的開拓者
近年來(lái)，無(wú)人機(jī)行業(yè)的創(chuàng)新十分活躍。技術(shù)壁壘的快速降低、人才的不斷涌入以及生產(chǎn)規(guī)模的持續(xù)增加大大降低了無(wú)人機(jī)的制造成本，這使得原來(lái)主要以商用為目的的產(chǎn)品迅速進(jìn)入民用領(lǐng)域。在有些地區(qū)，無(wú)人機(jī)甚至率先進(jìn)入了“普及”的狀態(tài)。
對(duì)于極客和充滿好奇心的玩家來(lái)說(shuō)，這顯然是件好事。過(guò)去需要高、精、專設(shè)備才能實(shí)現(xiàn)的東西，現(xiàn)在能夠輕而易舉地以廉價(jià)的方式實(shí)現(xiàn)。然而，和大部分在使用時(shí)會(huì)與公共領(lǐng)域發(fā)生關(guān)系的產(chǎn)品一樣，無(wú)人機(jī)的使用也面臨著規(guī)范性的問(wèn)題，即有關(guān)無(wú)人機(jī)的使用權(quán)限、安全等諸多問(wèn)題。
對(duì)于所有出現(xiàn)的新鮮事物來(lái)說(shuō)，任何的立法和執(zhí)法都必須采用審慎的態(tài)度，無(wú)人機(jī)領(lǐng)域也是這樣。規(guī)范的目的絕不是要禁止無(wú)人機(jī)使用，而是要引導(dǎo)其被合理的使用。否則，粗暴地禁止使用雖然能消除安全隱患，但同時(shí)也會(huì)抑制創(chuàng)新，而規(guī)范的意義在于平衡創(chuàng)新和安全，以及公共領(lǐng)域中各方人群的利益。
有的網(wǎng)民推測(cè)雙方距離百米左右，并斥其“違法”。但這只是網(wǎng)民一廂情愿的情緒化看法。事實(shí)上，無(wú)人機(jī)監(jiān)管和很多互聯(lián)網(wǎng)的新興領(lǐng)域一樣，都存在一個(gè)法律缺位的問(wèn)題。
▲《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》
有關(guān)部門也意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，頒布了一些規(guī)章。中國(guó)民用航空局在2016年頒布過(guò)一個(gè)《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》，但這份規(guī)定是否合理，是否平衡了創(chuàng)新與安全之間的關(guān)系是值得商榷的。
比如，這份文件的內(nèi)容對(duì)無(wú)人機(jī)駕駛員的體檢要求和航空知識(shí)要求頗為嚴(yán)格，規(guī)定駕駛員需要“完成訓(xùn)練并考試合格”，并在其駕駛員執(zhí)照上簽注如下信息：“A.無(wú)人機(jī)型號(hào);B.無(wú)人機(jī)類型;C.職位，包括機(jī)長(zhǎng)、副駕駛。”
對(duì)于大量用于消遣娛樂(lè)的消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)使用者來(lái)說(shuō)，這種要求就顯得過(guò)高。這種使用要求，很可能就會(huì)壓制無(wú)人機(jī)的使用范圍，甚至使無(wú)人機(jī)市場(chǎng)逐漸萎縮，這便扼殺了創(chuàng)新。
無(wú)人機(jī)的監(jiān)管需要在大量的實(shí)踐中逐漸摸索法律邊界，基于大量的用戶使用樣本和商業(yè)前景預(yù)判，慢慢找到立法根據(jù)。技術(shù)快速發(fā)展的今天，有很多技術(shù)的高速發(fā)展，是監(jiān)管方很難在第一時(shí)間之內(nèi)拿出管理方法的，這就要求雙方的節(jié)制。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，法網(wǎng)過(guò)密容易傷害民權(quán)，也會(huì)挫傷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能。
▲亞馬遜在英國(guó)測(cè)試無(wú)人機(jī)快遞
比如在美國(guó)，亞馬遜高管就曾吐槽美國(guó)無(wú)人機(jī)法律，認(rèn)為FAA(聯(lián)邦航空局)的相關(guān)商用無(wú)人機(jī)法律已經(jīng)對(duì)無(wú)人機(jī)快遞系統(tǒng)造成了很大的干擾。因?yàn)榉傻囊蛩兀瑏嗰R遜不僅在時(shí)機(jī)上被人搶先一步，更是被迫逃離美國(guó)，在英國(guó)完成了自己快遞無(wú)人機(jī)的首次商業(yè)化。
目前來(lái)說(shuō)，中國(guó)雖然沒(méi)有針對(duì)無(wú)人機(jī)的專門法，但其一旦侵犯隱私權(quán)、造成直接傷害或者危害公共安全，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)依然有法可依。
無(wú)人機(jī)的監(jiān)管是一個(gè)世界性的問(wèn)題，數(shù)據(jù)顯示，自2013年12月17日至2015年9月12日期間，各國(guó)無(wú)人機(jī)和遙控飛機(jī)與民航共發(fā)生了327起危險(xiǎn)接近事件，其中28次導(dǎo)致航班為了避免與無(wú)人機(jī)相撞而改變航線。
▲遭無(wú)人機(jī)撞擊的飛機(jī)機(jī)頭
各國(guó)的反應(yīng)不太一樣，但有一些公理是值得遵守的，比如英國(guó)方面規(guī)定，無(wú)人機(jī)飛行必須遠(yuǎn)離民航客機(jī)、直升機(jī)和機(jī)場(chǎng)，除非獲得航空交通管理部門的許可，否則無(wú)人機(jī)不得進(jìn)入機(jī)場(chǎng)的交通區(qū)域。
中國(guó)的無(wú)人機(jī)監(jiān)管不妨在批判地借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，因地制宜，找到自己的尺度。但我認(rèn)為在制定規(guī)范時(shí)，應(yīng)該各方參與，既不能只由民航局定，也不能完全偏向無(wú)人機(jī)的開發(fā)機(jī)構(gòu)及使用者。技術(shù)發(fā)展方應(yīng)照顧社會(huì)公共安全和公共秩序，而監(jiān)管方則應(yīng)謹(jǐn)慎立法和執(zhí)法，既不扼殺創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，也不鼓勵(lì)濫用技術(shù)。
在某種程度上，技術(shù)發(fā)展方也有義務(wù)對(duì)公共安全領(lǐng)域投入一定的關(guān)注乃至研發(fā)力量。大疆在事件發(fā)生之后，第一時(shí)間對(duì)這種高危使用行為進(jìn)行譴責(zé)，確是對(duì)社會(huì)公共利益的正面反應(yīng)。如果能夠更加推進(jìn)一步的話，例如，主動(dòng)研發(fā)判別與其它飛行器的安全距離的裝置?
這看似對(duì)企業(yè)的無(wú)理要求，但更多的是對(duì)技術(shù)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一種期許。
杭州無(wú)人機(jī)航拍飛機(jī)事件之所以能引起這么轟動(dòng)的效應(yīng)，是因?yàn)樗艽蟪潭壬匣爻蔀閷?dǎo)火線。這件事給相關(guān)部門一個(gè)警醒，要加強(qiáng)無(wú)人機(jī)監(jiān)管，但是這個(gè)監(jiān)管也不能扼殺科技進(jìn)步性，所以這個(gè)尺度監(jiān)管部要把握好。在這個(gè)意義上講，該事件具備較高的標(biāo)本價(jià)值。
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