2019年6月12日，美國(guó)國(guó)會(huì)政府問(wèn)責(zé)局(GAO)發(fā)布題為《KC-46 TANKER MODERNIZATION: Aircraft Delivery Has Begun, but Deficiencies Could Affect Operations and Will Take Time to Correct》的報(bào)告，其要點(diǎn)如下：
研究目的
空中加油(從空中加油機(jī)向作戰(zhàn)和空運(yùn)力量輸送燃料)對(duì)于美軍全球有效作戰(zhàn)能力至關(guān)重要?？哲娫?011年啟動(dòng)了KC-46項(xiàng)目，以取代其老化的KC-135空中加油機(jī)隊(duì)約1/3的飛機(jī)。波音公司獲得了固定價(jià)格獎(jiǎng)勵(lì)合同，以開(kāi)發(fā)用于測(cè)試的頭4架飛機(jī)。波音還按要求在2017年8月之前交付了首批18架全功能飛機(jī)。該項(xiàng)目最終計(jì)劃交付179架KC-46。
本報(bào)告評(píng)估了該項(xiàng)目在滿足成本、進(jìn)度和性能目標(biāo)方面的進(jìn)展。報(bào)告還評(píng)估了該項(xiàng)目的合同和維護(hù)規(guī)劃方法如何為其他采辦計(jì)劃提供信息。
GAO分析了成本、進(jìn)度、性能、測(cè)試、制造、合同和維護(hù)規(guī)劃文件；并采訪了KC-46項(xiàng)目辦公室、其他國(guó)防辦公室如國(guó)防合同管理局、聯(lián)邦航空管理局和波音公司的官員。
主要發(fā)現(xiàn)
KC-46項(xiàng)目的成本仍低于預(yù)期，其初始和當(dāng)前采辦成本估算如附表所示(當(dāng)年幣值，百萬(wàn)美元)。
空軍在2019年1月接收了第一架KC-46，但波音仍比計(jì)劃進(jìn)度落后了近3年。如附圖所示，波音公司現(xiàn)在計(jì)劃在2020年6月之前交付首批18架飛機(jī)和3個(gè)空中加油子系統(tǒng)。
項(xiàng)目官員預(yù)計(jì)，KC-46將在未來(lái)幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵的性能目標(biāo)，屆時(shí)整個(gè)機(jī)隊(duì)將累積50000飛行小時(shí)。然而，空軍正在接收不完全符合合同規(guī)范且存在嚴(yán)重缺陷的飛機(jī)，其影響包括：(1)操作員引導(dǎo)輸油硬管就位的能力；(2)加油硬管本身。這些缺陷可能會(huì)影響作戰(zhàn)，并對(duì)隱身的受油機(jī)造成損害而使其雷達(dá)可見(jiàn)。項(xiàng)目官員估計(jì)，需要3-4年的時(shí)間來(lái)制定缺陷修復(fù)方案，然后再花幾年時(shí)間來(lái)改造多達(dá)106架飛機(jī)?？哲姾筒ㄒ艄緦⒊袚?dān)修復(fù)缺陷的費(fèi)用，估計(jì)空軍承擔(dān)的費(fèi)用將超過(guò)3億美元。在波音公司解決缺陷和不達(dá)標(biāo)問(wèn)題之前，空軍扣留了每架飛機(jī)20%的費(fèi)用。與此同時(shí)，空軍限制了一些加油作業(yè)。
GAO確定了一些可能有益于其他項(xiàng)目的見(jiàn)解，包括使用固定價(jià)格開(kāi)發(fā)合同并在合同中列入缺陷糾正條款，以保護(hù)政府免于某些成本增加。美國(guó)國(guó)防部同意根據(jù)GAO在2012年3月提出的建議，為未來(lái)的采辦計(jì)劃提供有關(guān)KC-46項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但在2021年完成開(kāi)發(fā)之前不打算這樣做。GAO認(rèn)為，如果盡早發(fā)布本報(bào)告中確定的見(jiàn)解，其他項(xiàng)目可以從中受益。
GAO建議
GAO建議國(guó)防部發(fā)布本報(bào)告中對(duì)KC-46承包和維護(hù)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的見(jiàn)解，供采辦項(xiàng)目特別是那些計(jì)劃使用固定價(jià)格開(kāi)發(fā)合同或商業(yè)衍生飛機(jī)的項(xiàng)目考慮。國(guó)防部同意這項(xiàng)建議。
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