2019年9月18日，美國國會政府問責(zé)局(GAO)網(wǎng)站發(fā)布題為《NASA: Actions Needed to Improve the Management of Human Spaceflight Programs》的報(bào)告，其要點(diǎn)如下：
研究目的
美國國家航空航天局(NASA)正在開展3項(xiàng)密切相關(guān)的計(jì)劃，以繼續(xù)在低地球軌道以外進(jìn)行載人太空探索。這3個(gè)項(xiàng)目包括運(yùn)載火箭、乘員艙和肯尼迪航天中心的相關(guān)地面系統(tǒng)。所有這3個(gè)項(xiàng)目都在努力實(shí)現(xiàn)2020年6月首次任務(wù)的發(fā)射準(zhǔn)備日期。 NASA然后計(jì)劃用這些系統(tǒng)來支持未來的載人太空探索目標(biāo)，包括尋求在月球表面著陸兩名宇航員。GAO的工作重點(diǎn)突出了對NASA管理以及對這些計(jì)劃監(jiān)督的擔(dān)憂。
本報(bào)告討論了：(1)NASA載人太空飛行計(jì)劃的成本和進(jìn)度狀況；(2)NASA可用于改進(jìn)其載人太空飛行計(jì)劃管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。本報(bào)告基于2014-2019年發(fā)布的8份報(bào)告以及截至2019年9月的部分更新。針對這些更新，GAO分析了最近關(guān)于項(xiàng)目進(jìn)展的計(jì)劃狀態(tài)報(bào)告。
主要發(fā)現(xiàn)
NASA與載人太空飛行相關(guān)的3個(gè)計(jì)劃正處于開發(fā)的整合和測試階段，采辦過程的這個(gè)階段經(jīng)常出現(xiàn)導(dǎo)致成本增長和進(jìn)度延遲的不可預(yù)見的挑戰(zhàn)。自GAO于2019年6月最新報(bào)告其狀況以來，每個(gè)計(jì)劃都取得了進(jìn)展。例如，“獵戶座”計(jì)劃進(jìn)行了一項(xiàng)關(guān)鍵測試，以驗(yàn)證在發(fā)射過程中發(fā)生危及生命的故障時(shí)能否中止任務(wù)。然而，正如GAO在2019年6月發(fā)現(xiàn)的那樣，這些計(jì)劃仍然面臨著重大的進(jìn)度延誤。2018年11月，在宣布3個(gè)項(xiàng)目(太空發(fā)射系統(tǒng)(SLS)飛行器、“獵戶座”載人航天器和探索地面系統(tǒng)(EGS))延遲長達(dá)19個(gè)月之后的1年內(nèi)，NASA高層領(lǐng)導(dǎo)承認(rèn)不太可能將發(fā)射日期改為2020年6月。此外，在整合和測試期間發(fā)現(xiàn)的任何問題都可能將其推遲到2021年6月。與此同時(shí)，GAO發(fā)現(xiàn)NASA在計(jì)算SLS計(jì)劃成本增長時(shí)低估了7.5億美元以上。
GAO過去的工作確定了NASA可以采取的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以改進(jìn)其載人太空飛行計(jì)劃的管理。例如，NASA應(yīng)加強(qiáng)合同管理和監(jiān)督，以改善計(jì)劃成果。NASA過去在這一領(lǐng)域的做法使得它無法確定即將發(fā)生的進(jìn)度延遲和成本增長的預(yù)警跡象，或者從競爭中獲益。此外，NASA通過合同獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)激勵(lì)承包商的方法，并未導(dǎo)致SLS和“獵戶座”計(jì)劃出現(xiàn)預(yù)期的結(jié)果。此外，NASA應(yīng)盡量減少有風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目決策，從而更好地定位項(xiàng)目以便成功執(zhí)行。這包括提供足夠的成本和進(jìn)度儲備，以應(yīng)對不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)。最后，在采辦計(jì)劃開始時(shí)，切合實(shí)際的成本估算和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評估尤為重要。但是，NASA歷來幾乎沒有對這些載人太空飛行計(jì)劃的未來成本提出任何見解，限制了對決策者有用的信息。
GAO建議
GAO在之前的8份報(bào)告中提出了19項(xiàng)建議，以加強(qiáng)NASA對SLS、“獵戶座”和EGS的采辦管理。NASA普遍同意GAO的建議，并實(shí)施了7項(xiàng)建議。NASA需要采取進(jìn)一步行動，以充分落實(shí)其余建議。
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