今年上半年頻發(fā)的無(wú)人機(jī)擾航事件，讓監(jiān)管政策進(jìn)入快車道。除了相關(guān)部門規(guī)章的事前約束外，如何保證飛行中的無(wú)人機(jī)實(shí)時(shí)處于監(jiān)控之內(nèi)，仍是各界關(guān)注焦點(diǎn)。
澎湃新聞（www.thepaper.cn）了解到，早在2015年，中國(guó)民航局印發(fā)的《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定》（試行）就規(guī)定某些類型的無(wú)人機(jī)應(yīng)該接入無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)（下稱“無(wú)人機(jī)云”）。近期國(guó)家空管委印發(fā)的針對(duì)無(wú)人機(jī)的專項(xiàng)整治方案，也要求無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)預(yù)留接口等技術(shù)手段，保證無(wú)人機(jī)“可識(shí)別、可監(jiān)測(cè)、可追查”。
2016年，中國(guó)民航局批復(fù)了三家無(wú)人機(jī)云運(yùn)營(yíng)公司的許可。而即將出臺(tái)的無(wú)人機(jī)“管理規(guī)定”，更為無(wú)人機(jī)接入無(wú)人機(jī)云提供了依據(jù)。
此外，一位接近中國(guó)民航局的人士稱，考慮到無(wú)人機(jī)云數(shù)據(jù)的安全性，運(yùn)營(yíng)公司走純商業(yè)化的道路“可能性不大”，以政府補(bǔ)貼的形式運(yùn)行的可能性較大。
無(wú)人機(jī)云運(yùn)營(yíng)商門檻較高
無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)，是指輕小型民用無(wú)人機(jī)運(yùn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，用于向無(wú)人機(jī)用戶提供航行服務(wù)、氣象服務(wù)等，對(duì)民用無(wú)人機(jī)運(yùn)行數(shù)據(jù)（包括運(yùn)營(yíng)信息、位置、高度和速度等）進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。
接入系統(tǒng)的無(wú)人機(jī)會(huì)即時(shí)上傳飛行數(shù)據(jù)，無(wú)人機(jī)云對(duì)侵入電子圍欄的無(wú)人機(jī)具有報(bào)警功能。接入無(wú)人機(jī)云的無(wú)人機(jī)，一般需要加裝硬件模塊和軟件系統(tǒng)。
參與無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)開發(fā)的工程師許諾（化名）告訴澎湃新聞，無(wú)人機(jī)云的開發(fā)始于2012年，當(dāng)初并非針對(duì)無(wú)人機(jī)，而是為了管理在低空空域運(yùn)行的航空器（包括有人機(jī)和無(wú)人機(jī)），2014年底技術(shù)攻關(guān)基本結(jié)束。
一方面，有人機(jī)使用無(wú)人機(jī)云還需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的測(cè)試；另一方面，民用無(wú)人機(jī)出現(xiàn)，安全隱患開始暴露，有關(guān)部門認(rèn)為，可以先將這套系統(tǒng)用在對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管上。
隨后，中國(guó)民航局召集相關(guān)無(wú)人機(jī)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和科研單位，于2015年底印發(fā)《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定》（試行）。該規(guī)定中，對(duì)某些類型的無(wú)人機(jī)應(yīng)該接入無(wú)人機(jī)云進(jìn)行了較明確規(guī)定。
公開信息顯示，2016年3月，U-Cloud正式獲得中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司的運(yùn)行批文，成為首家獲得民航局批準(zhǔn)的無(wú)人機(jī)云，運(yùn)營(yíng)主體是中國(guó)AOPA（中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)）。
2016年4月20日，U-Care同樣獲得試運(yùn)行批文，運(yùn)營(yíng)主體是青島云世紀(jì)信息科技有限公司。
2016年8月，由成都福來(lái)鷹通用航空有限公司運(yùn)營(yíng)的飛云系統(tǒng)，也通過(guò)中國(guó)民航局試運(yùn)行的批文。
實(shí)際上，深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司（下稱“大疆”）也于2014年開始研發(fā)自己的無(wú)人機(jī)云GEO，曾多次向監(jiān)管部門推薦自己的產(chǎn)品，但截至目前未獲得批準(zhǔn)。
許諾分析稱，這或許是因?yàn)楫?dāng)初制定《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定》（試行）時(shí)，各方就達(dá)成共識(shí)，無(wú)人機(jī)生產(chǎn)和研發(fā)企業(yè)，不能作為無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)的提供商， “這主要是出于公平公正的考慮，不能既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判”。
此外，由于無(wú)人機(jī)云可能需要與空軍或者民航進(jìn)行一定程度的數(shù)據(jù)交換，可能會(huì)使用一些敏感數(shù)據(jù)，有關(guān)部門對(duì)于無(wú)人機(jī)云的提供商資質(zhì)把關(guān)較為嚴(yán)格，有外資背景的公司，不太容易獲得批準(zhǔn)。工商登記信息顯示，大疆曾獲得紅杉資本融資。
“比如某個(gè)地方有核電站，云系統(tǒng)要提示無(wú)人機(jī)不能飛，這些數(shù)據(jù)不能隨便讓一家企業(yè)掌握。”許諾說(shuō)。
“商業(yè)化可能性不大”
雖然2015年就規(guī)定某些類型的無(wú)人機(jī)應(yīng)該接入無(wú)人機(jī)云，但這項(xiàng)工作的推進(jìn)并不順利，原因在于沒有法律法規(guī)進(jìn)行制度化的保障。
《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定》（試行）根據(jù)重量，將民用無(wú)人機(jī)分為7類。該規(guī)定第十四條要求，“對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)和機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)以下使用的Ⅱ類和Ⅴ類的民用無(wú)人機(jī)，應(yīng)接入無(wú)人機(jī)云，或者僅將其地面操控設(shè)備位置信息接入無(wú)人機(jī)云，報(bào)告頻率最少每分鐘一次。對(duì)于Ⅲ、Ⅳ、Ⅵ和Ⅶ類的民用無(wú)人機(jī)應(yīng)接入無(wú)人機(jī)云，在人口稠密區(qū)報(bào)告頻率最少每秒一次。在非人口稠密區(qū)報(bào)告頻率最少每30秒一次。 ”
今年4月以來(lái)，無(wú)人機(jī)擾航事件頻發(fā)，讓有關(guān)部門監(jiān)管舉措的出臺(tái)加速。
4月27日，空管委印發(fā)《無(wú)人駕駛航空器專項(xiàng)整治方案》，要求“研究制定數(shù)字身份識(shí)別規(guī)則、指導(dǎo)制造企業(yè)通過(guò)加裝芯片、飛控芯片軟件植入或直接預(yù)留接口等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)人駕駛航空器的可識(shí)別、可監(jiān)測(cè)、可追查。”
一位接近中國(guó)民航局的人士告訴澎湃新聞，因這些規(guī)定和文件屬于部門規(guī)章，缺乏法律效力，在操作層面很難落實(shí)，尤其對(duì)個(gè)人無(wú)人機(jī)擁有者約束力不夠。
5月中旬，澎湃新聞?dòng)浾咴谖挥诔啥价紖^(qū)的飛云系統(tǒng)的監(jiān)控室看到，兩塊大的屏幕上，密密麻麻閃爍著一些標(biāo)記，上面包括正在飛行的無(wú)人機(jī)的坐標(biāo)、軌跡、以及相應(yīng)位置的氣象等信息。目前，三家無(wú)人機(jī)云的數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)了共享，即在任何一家無(wú)人機(jī)云上，都可以看到接入另外兩家無(wú)人機(jī)云的航空器數(shù)據(jù)。
工作人員介紹，一旦無(wú)人機(jī)超過(guò)批復(fù)范圍飛行或者進(jìn)入禁飛區(qū)，用戶手機(jī)安裝的飛云軟件和短信，將會(huì)收到提醒，并根據(jù)需要采取制止措施。目前接入飛云系統(tǒng)的以企業(yè)為主，占90%以上。
其他兩家無(wú)人機(jī)云的運(yùn)行方式，也與飛云系統(tǒng)類似。U-Cloud系統(tǒng)一客服人員介紹，加入該系統(tǒng)后，用戶可以在全國(guó)范圍內(nèi)飛行，查看到無(wú)人機(jī)的飛行軌跡、飛行里程、以及哪些區(qū)域禁止飛行等信息，但目前接入無(wú)人機(jī)用戶數(shù)“應(yīng)該不多”。
這位客服人員稱，如果只是接入U(xiǎn)-Cloud系統(tǒng)不收費(fèi)，但加裝硬件模塊需要300多元的費(fèi)用。
澎湃新聞同時(shí)也了解到，飛云系統(tǒng)目前接入為免費(fèi)，但使用硬件模塊需繳納300多元押金。
前述接近中國(guó)民航局的人士稱，考慮到無(wú)人機(jī)云數(shù)據(jù)的安全性，運(yùn)營(yíng)公司走純商業(yè)化的道路“可能性不大”，以政府補(bǔ)貼的形式運(yùn)行的可能性較大。
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