（原標(biāo)題：無人機(jī)熱潮背后的安全風(fēng)險(xiǎn)防控 專家提四點(diǎn)建議）
資料圖：無人機(jī)
無人機(jī)具有智能化程度高、易于操作、造價(jià)相對低廉等諸多優(yōu)點(diǎn)。但是，由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)和管控手段，無人機(jī)的使用越來越暴露出嚴(yán)重的安全隱患和管理漏洞，無人機(jī)擾航事件頻發(fā)，甚至被不法分子利用，已經(jīng)對國家安全、社會穩(wěn)定等構(gòu)成嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)威脅。
無人機(jī)技術(shù)快速發(fā)展帶來公共安全隱患
無人機(jī)是無人駕駛飛機(jī)（Unmanned Aerial Vehicle）的簡稱，是利用無線電遙控設(shè)備和自備的程序控制裝置的不載人飛機(jī)，包括無人直升機(jī)、固定翼機(jī)、多旋翼飛行器、無人飛艇、無人傘翼機(jī)。廣義地看也包括臨近空間飛行器（20—100千米空域），如平流層飛艇、高空氣球、太陽能無人機(jī)等。隨著技術(shù)發(fā)展，無人機(jī)可以自主完成復(fù)雜的空中飛行動作和執(zhí)行各種復(fù)雜任務(wù)，故又被視為“空中機(jī)器人”。
按使用領(lǐng)域來劃分，無人機(jī)可分為軍用、民用和消費(fèi)級三大類。軍用無人機(jī)技術(shù)水平最高，包括偵察、誘餌、電子對抗、通信中繼、靶機(jī)和無人戰(zhàn)斗機(jī)等機(jī)型；民用無人機(jī)最大的市場在于為政府或大型國有企業(yè)提供公共或?qū)Ｓ蟹?wù)；消費(fèi)級無人機(jī)一般采用成本較低的多旋翼平臺，用于航拍、游戲等休閑用途。近年來，無人機(jī)引發(fā)的突發(fā)事故層出不窮，“炸機(jī)”、“失聯(lián)”、撞到建筑物等各種問題不鮮見，給社會治安防控帶來新的隱患。
（一）沖擊傳統(tǒng)意義上的“制高點(diǎn)”。傳統(tǒng)社會治安風(fēng)險(xiǎn)防控工作模式更多是地面的、平面的模式。但國內(nèi)外一些“黑飛”現(xiàn)象警示我們，一定要高度重視來自空中的威脅，特別是一旦“低空開放”后，來自空中的威脅越來越多，將給安保工作增加新課題。
（二）隱含新型犯罪方式。無人機(jī)等私人航空器日漸成為組織實(shí)施違法犯罪活動的一種新型工具。譬如在美國等私人飛機(jī)普及率較高的國家，就出現(xiàn)了利用私人飛機(jī)撞樓、劫持人質(zhì)、販毒、走私等嚴(yán)重犯罪活動，甚至被恐怖分子利用進(jìn)行恐怖襲擊等。我國低空空域一旦開放，由于從事私人飛行活動的人群魚龍混雜，而相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)不明確、防范處置工作薄弱，都可能帶來極大安全隱患。
（三）監(jiān)測預(yù)警控制難度大。目前，監(jiān)視空中目標(biāo)的傳統(tǒng)手段主要依靠防空雷達(dá)。盡管現(xiàn)代化低空雷達(dá)可防范超低空來襲的巡航導(dǎo)彈和戰(zhàn)機(jī)，但后兩者并不能真正貼地高速飛行。低空雷達(dá)監(jiān)視的“超低空”通常是指數(shù)十米以上300米以下的空域。而消費(fèi)級無人機(jī)的飛行高度往往只有10多米，外加城市里高樓林立，更增加了雷達(dá)的探測盲區(qū)。此外，即便在雷達(dá)探測范圍內(nèi)，由于消費(fèi)級無人機(jī)體積小，而且普遍采用非金屬材質(zhì)，雷達(dá)反射面積很小，再加上地面雜波的影響，很難在雷達(dá)屏幕上準(zhǔn)確分辨。
國外無人機(jī)監(jiān)管及防控經(jīng)驗(yàn)
為應(yīng)對安全領(lǐng)域面臨的越來越多的無人機(jī)威脅，各國也適時(shí)推出一系列監(jiān)管及防控措施，如：
（一）推出反無人機(jī)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。美國2012年就開始制定反無人機(jī)戰(zhàn)略，計(jì)劃設(shè)計(jì)和建立一個(gè)有效的防空體系，可迅速應(yīng)對敵意無人機(jī)的威脅。此舉旨在發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，搶占反無人機(jī)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。美國每年都會進(jìn)行專門的反無人機(jī)演習(xí)，測試在研裝備的實(shí)戰(zhàn)效能和具體戰(zhàn)術(shù)。其中“黑色標(biāo)槍”反無人機(jī)演習(xí)最具代表性，參演飛機(jī)包括“捕食者”等無人機(jī)。
英國政府將反無人機(jī)技術(shù)作為2016年公布的有關(guān)無人系統(tǒng)戰(zhàn)略的一部分。代號為COI4的反無人機(jī)信息中心正在針對政府重點(diǎn)關(guān)注的恐怖活動、襲擊事件、運(yùn)輸危害和違禁物品等無人機(jī)使用不當(dāng)問題開展研究。
法國開展了一項(xiàng)名為“全球反無人機(jī)系統(tǒng)技術(shù)和方法的分析與評估”的計(jì)劃，由泰勒斯公司牽頭，為法國政府、武裝部隊(duì)與警方提供對非法無人機(jī)進(jìn)行探測、識別、分類和壓制的能力。
（二）反無人機(jī)技術(shù)裝備呈多樣化發(fā)展。目前，國外反無人機(jī)技術(shù)與裝備發(fā)展逐漸成熟，對無人機(jī)的探測跟蹤能力不斷提升，干擾、攔截、誘控?cái)撤綗o人機(jī)的手段日益豐富，多款新型反無人機(jī)裝備相繼問世。瑞典薩博公司研發(fā)了“長頸鹿”靈敏多波束雷達(dá)系統(tǒng)，可在常規(guī)模式下提供空中監(jiān)視能力的同時(shí)，探測、分類和跟蹤低空、低速飛行器，并可與多種類型的武器系統(tǒng)相連接，執(zhí)行反無人機(jī)任務(wù)。美國波音公司研發(fā)了“緊湊型激光武器”反無人機(jī)系統(tǒng)，可通過中波紅外傳感器探測數(shù)十公里范圍內(nèi)的地面和空中目標(biāo)，并通過激光器聚焦將其擊落。英國多家公司合作開發(fā)了一套集探測、跟蹤和干擾功能于一體的反無人機(jī)系統(tǒng)AUDS，該系統(tǒng)可防御8千米范圍內(nèi)的無人機(jī)。法國泰勒斯公司推出了一種多功能反無人機(jī)系統(tǒng)，該系統(tǒng)由雷達(dá)、聲像探測器、定向儀、射頻和視頻定位器、激光掃描裝置等組成，可采用狙擊步槍摧毀無人機(jī)，或?qū)o人機(jī)實(shí)施激光、GPS、電磁脈沖干擾。
低空空域風(fēng)險(xiǎn)防控的幾點(diǎn)建議
中國同樣需要警惕小型無人機(jī)闖禁區(qū)的情況，應(yīng)該對無人機(jī)加強(qiáng)管理，有所規(guī)范。
（一）推動地方性立法進(jìn)行源頭管控?，F(xiàn)行低空空域管理領(lǐng)域的法律法規(guī)缺少對低空飛行活動的具體規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，短期內(nèi)無法滿足低空空域管理需求。因此，在等待國家出臺法律法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮地方立法主動性，針對航空器界定、生產(chǎn)、購買、上牌（發(fā)放飛行證）、維修、保養(yǎng)、年檢、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等，以及航空器飛行員駕照申領(lǐng)、年檢、計(jì)分等，盡可能出臺全面、細(xì)化、可操作的具體規(guī)范，特別是必須綜合、重點(diǎn)考慮小型無人機(jī)可能造成的威脅，從體積、載荷、航程和飛行速度、高度以及采用的遙控頻段、通信編碼加密方式等方面，對需要管控的無人機(jī)進(jìn)行準(zhǔn)確界定、嚴(yán)格管控。
（二）產(chǎn)、銷環(huán)節(jié)主動制定行業(yè)規(guī)則。從制造產(chǎn)業(yè)的角度看，當(dāng)前無人機(jī)產(chǎn)品并未形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)水平參差不齊，對無人機(jī)的通信和控制并無統(tǒng)一的規(guī)定。我國相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極配合工信部等部門制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，也要通過各種技術(shù)手段，保障無人機(jī)產(chǎn)品的安全性，譬如通過飛控系統(tǒng)精準(zhǔn)定高、定位懸停、自動返航、敏感區(qū)域禁飛等功能，來提高無人機(jī)飛行的安全性。同時(shí)，在銷售環(huán)節(jié)應(yīng)采取實(shí)名登記等手段，做到可控可查可追溯。
（三）飛行管控從階段管理向常態(tài)管理轉(zhuǎn)變。從目前工作情況看，由于相關(guān)執(zhí)法管理權(quán)和分工不明確，“相互推諉、管而不控、任其所為”的情況還在一定程度上存在。面對當(dāng)前“黑飛”日益增多的情況，應(yīng)將小型無人機(jī)等航空器防控、處置工作納入常態(tài)管理。建議推動由政府牽頭出臺相關(guān)法規(guī)，明確公安、工商、空管等部門的相關(guān)職責(zé)，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)格各類航空器的產(chǎn)銷、使用、管理、飛行動態(tài)、起降場地管理，落實(shí)重點(diǎn)人（組織）管控措施，嚴(yán)防無人機(jī)等私人航空器對城市安全產(chǎn)生威脅。
（四）建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域“反無人機(jī)”防控體系。針對城市人員密集區(qū)域或重要目標(biāo)單位等潛在的恐怖襲擊目標(biāo)，統(tǒng)籌開展“反無人機(jī)”防控體系建設(shè)。典型的“反無人機(jī)”防控體系，應(yīng)由基于不同層面、不同體制、不同功能的“反無人機(jī)”防控設(shè)備，有機(jī)、立體地進(jìn)行組建，主要包括：（1）全城區(qū)“反無人機(jī)”監(jiān)控系統(tǒng)。基于平流層飛艇等高空平臺，實(shí)現(xiàn)城市全景的“反無人機(jī)”飛行器監(jiān)測，并實(shí)時(shí)上報(bào)指揮中心，識別潛在的危險(xiǎn)目標(biāo)，達(dá)到“以高制低”的目的。（2）重點(diǎn)場所“反無人機(jī)”防控系統(tǒng)。基于在重要場所布設(shè)高架微波/光學(xué)復(fù)合探測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對周邊1—2千米范圍內(nèi)的小型航空器的快速探測、識別與跟蹤，并配備微波、激光等誘偏、干擾系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對布防區(qū)域的安全拒止，達(dá)到“以靜制動”的目的。（3）動態(tài)流動“反無人機(jī)”防控系統(tǒng)。基于車載、機(jī)載探測與攻擊平臺，對臨時(shí)熱點(diǎn)場所或高空探測到的潛在威脅目標(biāo)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充監(jiān)測與安全拒止，達(dá)到“以動制動”的目的。各系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)，信息共享，統(tǒng)一指揮，相互協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)安保防恐重點(diǎn)地區(qū)、區(qū)域的可靠安全防控。
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