這個春天，在近日舉辦的“2018民用無人駕駛航空器發(fā)展國際論壇”上，民航局飛標(biāo)司副司長朱濤透露，明年植保無人機(jī)要在全國范圍內(nèi)推廣，全面取代有人機(jī)噴灑農(nóng)藥，為此民航局相關(guān)部門也在抓緊落實民用無人機(jī)適航審定及運(yùn)營監(jiān)管等工作。
據(jù)宇辰網(wǎng)得知，該消息是農(nóng)業(yè)部召開植保試點會議時透露的口風(fēng)，如果這一政策得到落實，那么無疑將推動植保無人機(jī)新一輪的大爆發(fā)。
植保無人機(jī)因其特殊性，從業(yè)者多次呼吁監(jiān)管部分區(qū)別對待，甚至有些用無人機(jī)進(jìn)行植保的企業(yè)撕掉了自己身上“無人機(jī)”的標(biāo)簽，只說是農(nóng)機(jī)公司，想以此（假裝）避免監(jiān)管上的黑洞?？梢?，適用的監(jiān)管政策成為了行業(yè)發(fā)展的掣肘，也成了從業(yè)者的“心病”。
其實關(guān)于植保無人機(jī)監(jiān)管方面的政策，市場和政府雙方一直都在努力推進(jìn)，我們就從2015年開始說起，畢竟這一年是公認(rèn)的無人機(jī)元年。
一
2015年，針對輕小型無人機(jī)的管理，中國民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司先后兩次征求意見，在當(dāng)年的12月29日，正式出臺了《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)(AC-91-FS-2015-31)》。在運(yùn)行管理分類中，首次將農(nóng)用植保無人機(jī)單獨歸類。
植保無人機(jī)作為第五類型單獨歸類/圖 來源宇辰網(wǎng)
植保無人機(jī)與其它工業(yè)級無人機(jī)相比，其特殊性在于飛行高度和安全。中國AOPA執(zhí)行秘書長柯玉寶就此指出，之所以把植保機(jī)單獨歸類管理，主要有幾大原因：
在空域管理上，與其它行業(yè)應(yīng)用不同，植保機(jī)的作業(yè)環(huán)境遠(yuǎn)離城市，農(nóng)田廣袤而人煙稀少，天然避免了對人員的危害。此外，中國的絕大部分作物，包括糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，高度都在可視范圍內(nèi)，比如在東北的農(nóng)田，無人機(jī)相對地面高度不過1.5米左右，對其它飛行器并不造成干擾和威脅。
從駕駛員執(zhí)照管理方面講，不能要求每一位參與使用的人都持有無人機(jī)駕駛?cè)藛T訓(xùn)練合格證書。這在實際應(yīng)用過程中是不現(xiàn)實的，未來的管理方式可能是領(lǐng)隊的人持證就可以了。
在技術(shù)上也不是難題，已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)出廠前對飛行器進(jìn)行性能的限制。對于植保機(jī)，主要限制其飛行高度和速度。
結(jié)合上述《運(yùn)行規(guī)定》，為了進(jìn)一步規(guī)范無人機(jī)駕駛員管理，2016年7月11日，飛標(biāo)司修訂了《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》（AC-61-FS-2016-20R1），修訂的主要內(nèi)容包括重新調(diào)整無人機(jī)分類和定義，新增管理機(jī)構(gòu)管理備案制度，取消部分運(yùn)行要求。其中無人機(jī)分類也同樣將植保機(jī)作為第五類單獨分類管理。
二
2017年5月16日，民航局適航司發(fā)布《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，要求8月31日后，對最大起飛重量為250克以上（含250克）的民用無人機(jī)進(jìn)行實名登記制度。主要登記內(nèi)容包括：其產(chǎn)品的名稱、型號、最大起飛重量、空機(jī)重量、產(chǎn)品類型和無人機(jī)購買者姓名/移動電話等信息。
適航審定是無人機(jī)合理合法、快捷方便上天的第一步，切實有效的無人機(jī)適航審査準(zhǔn)則是行業(yè)發(fā)展的重要前提。
三
轉(zhuǎn)眼到了2018年1月26日，國家空中交通管制委員會辦公室組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》，意見反饋已于2月28日截至。
《征求意見稿》明確了植保機(jī)的定義：植保無人機(jī)，是指設(shè)計性能同時滿足飛行真高不超過30米、最大飛行速度不超過50千米/小時、最大飛行半徑不超過2000米、最大起飛重量不超過150千克，具備可靠被監(jiān)視能力和空域保持能力，專門用于農(nóng)林牧植保作業(yè)的遙控駕駛航空器。并指出，植保無人機(jī)在相應(yīng)適飛空域飛行，無需申請飛行計劃，但需向綜合監(jiān)管平臺實時報送動態(tài)信息。
在附件2《有關(guān)問題說明》中第八條，特別重申了關(guān)于植保無人機(jī)的特殊政策：《征求意見稿》對符合條件的植保無人機(jī)給予了特殊政策，包括配置特許空域、免予計劃申請等。主要考慮：一是植保無人機(jī)出廠時即被限定了超低的飛行高度、有限的飛行距離、較慢的飛行速度，以及可靠的被監(jiān)視和空域保持能力；二是植保無人機(jī)作業(yè)飛行，絕大多數(shù)飛行高度不超過真高30米，且作業(yè)區(qū)域均位于農(nóng)田、牧場等人口稀少地帶；三是植保無人機(jī)作業(yè)可提高農(nóng)林牧生產(chǎn)效率，正日益成為改善農(nóng)村生產(chǎn)方式的有效手段。
四
除了民航局針對植保無人機(jī)的部分豁免政策，農(nóng)業(yè)部也一直在積極推進(jìn)無人機(jī)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，先后制定了《遙控飛行噴霧劑試驗方法》《農(nóng)用遙控飛行噴霧機(jī)安全施藥技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，同時開展補(bǔ)貼試點。
2017年9月18日，農(nóng)業(yè)部、財政部、中國民用航空局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼引導(dǎo)植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點工作的通知》，引導(dǎo)植保無人機(jī)技術(shù)開發(fā)和規(guī)范應(yīng)用，推動我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，選擇浙江、安徽、江西、湖南、廣東、重慶共6 個省(市)作為植保無人機(jī)補(bǔ)貼試點。
農(nóng)業(yè)部也很重視并扶持植保專業(yè)服務(wù)組織，支持植保無人機(jī)企業(yè)與農(nóng)藥企業(yè)聯(lián)合成立飛防服務(wù)公司，積極示范推廣全程承包、階段承包、代防代治等服務(wù)模式，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，努力提高防治效果。
今年年初，農(nóng)業(yè)部制定了《2018年種植業(yè)工作要點》，加力推進(jìn)高效藥械減量，支持新型經(jīng)營主體和植保專業(yè)服務(wù)組織購買植保無人機(jī)、自走式噴桿噴霧機(jī)等高效藥械。
聯(lián)系上述種種利好政策，無人機(jī)在植保領(lǐng)域?qū)⑿乱惠喌拇蟊l(fā)指日可待。甚至資本市場也敏銳地嗅到了商機(jī)。據(jù)悉，有植保無人機(jī)企業(yè)已經(jīng)獲得了億元的巨額融資，這也將為無人機(jī)在植保市場注入一劑強(qiáng)心針。
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