新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令
第210號
《新疆維吾爾自治區(qū)民用無人駕駛航空器安全管理規(guī)定》已經(jīng)2018年3月23日自治區(qū)第十三屆人民政府第4次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2018年7月1日起施行。
自治區(qū)主席雪克來提·扎克爾
2018年5月8日
新疆維吾爾自治區(qū)
民用無人駕駛航空器安全管理規(guī)定
第一章 總則
第一條為加強民用無人駕駛航空器安全管理,確保國家安全和公共安全,維護社會穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《通用航空飛行管制條例》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合自治區(qū)實際,制定本規(guī)定。
第二條在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事民用無人駕駛航空器生產(chǎn)、銷售、使用及其安全管理活動,適用本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱民用無人駕駛航空器(以下簡稱民用無人機)是指沒有機載駕駛員操縱,自備飛行控制系統(tǒng),最大起飛重量大于0.25千克(含0.25千克),并從事非軍事、警察和海關(guān)飛行任務(wù)的航空器。
第四條民用無人機管理遵循保障安全、服務(wù)發(fā)展、綜合管理、規(guī)范運行的原則。
第五條自治區(qū)人民政府對民用無人機安全管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建立民用無人機安全管理部門協(xié)同聯(lián)動機制,協(xié)調(diào)解決民用無人機安全管理重大問題。
州、市(地)、縣(市)人民政府(行政公署)應(yīng)當(dāng)建立分級聯(lián)動機制,督促有關(guān)部門落實民用無人機安全管理職責(zé)。
公安、民用航空、質(zhì)監(jiān)、工商、經(jīng)信等部門依照各自職責(zé),負(fù)責(zé)民用無人機相關(guān)安全管理工作。
第六條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)民用無人機生產(chǎn)、銷售、使用中的違法行為,有權(quán)向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)、民用航空主管部門舉報。
收到舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時進行核查;對不屬于本部門職責(zé)范圍的事項,應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門予以處理。
第二章 工作職責(zé)
第七條民用航空主管部門(以下簡稱民航部門)負(fù)責(zé)對民用無人機及其生產(chǎn)企業(yè)、所有人進行實名登記管理,按照國家規(guī)定建立登記注冊及監(jiān)督管理平臺,配合飛行管制部門查處空中違法飛行活動。
第八條公安機關(guān)負(fù)責(zé)民用無人機的公共安全管理,組織協(xié)調(diào)地面防范管控,履行查處違法飛行活動的相關(guān)職責(zé)。
第九條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)民用無人機生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理,對生產(chǎn)不符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的民用無人機的行為進行查處。
第十條工商管理部門負(fù)責(zé)民用無人機銷售監(jiān)督管理,對銷售不符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的民用無人機的行為進行查處。
第十一條經(jīng)濟和信息化部門負(fù)責(zé)組織民航、科技、公安等部門制定自治區(qū)民用無人機生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建立健全民用無人機技術(shù)管控體系,并對民用無人機使用的無線電頻率、臺(站)進行監(jiān)督管理。
第十二條體育、氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、安監(jiān)、郵政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好民用無人機相關(guān)管理工作。
第十三條機場所在地的縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)向社會發(fā)布機場凈空保護區(qū)域公告,公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括機場凈空保護區(qū)域具體范圍(四角定位坐標(biāo)及四至界線)、凈空保護法律法規(guī)規(guī)定以及違法飛行舉報電話等。
民航部門及機場管理機構(gòu),負(fù)責(zé)做好下列機場凈空保護區(qū)域的防范處置工作,縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持:
(一)建設(shè)相關(guān)地面設(shè)施,在機場凈空保護區(qū)及民用無人機禁飛區(qū)邊界、路口等重點區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)識牌;
(二)加強機場周邊區(qū)域巡防巡控,維護航行安全和運行秩序,發(fā)現(xiàn)影響機場凈空安全的情況,應(yīng)當(dāng)立即制止,并報告機場所在地縣(市)人民政府及有關(guān)部門;
(三)建設(shè)民用無人機識別防控技術(shù)體系,實現(xiàn)對違法飛行民用無人機的技術(shù)防控。
第十四條民用無人機行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)自律機制,提供民用無人機安全信息、技術(shù)等服務(wù),宣傳、普及安全知識,引導(dǎo)和督促無人機生產(chǎn)者、銷售者和使用者遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,增強國家安全、公共安全意識。
第十五條公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強民用無人機安全管理綜合信息服務(wù)平臺建設(shè),設(shè)置侵入報警系統(tǒng),實行無人機飛行動態(tài)管理,并與民航、質(zhì)監(jiān)、工商、經(jīng)信等部門建立無人機相關(guān)信息共享機制。
第十六條公安機關(guān)、質(zhì)監(jiān)、工商、經(jīng)信等部門,應(yīng)當(dāng)加強對民用無人機生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)違法行為,依法予以查處,并將民用無人機違法信息納入自治區(qū)社會信用信息共享交換平臺;對嚴(yán)重違法行為,實行信用聯(lián)合懲戒。
第三章 日常管理
第十七條民用無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)執(zhí)行民用無人機生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,保證其產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);
(二)在民用無人機上安裝飛行控制芯片,設(shè)置禁飛區(qū)域軟件,采取防止改裝或者改變設(shè)置的技術(shù)措施;
(三)在產(chǎn)品外包裝明顯位置和產(chǎn)品說明書中,提醒所有人進行實名登記,警示未實名登記擅自飛行的危害;
(四)按照國家規(guī)定對民用無人機產(chǎn)品的名稱、型號、空機重量、最大起飛重量、產(chǎn)品類型等信息進行登記,登記信息至少保存兩年。
鼓勵民用無人機生產(chǎn)企業(yè)建立民用無人機信息化管理平臺,對民用無人機使用情況實施動態(tài)監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)違法行為,及時向公安機關(guān)報告。
第十八條銷售民用無人機應(yīng)當(dāng)建立銷售臺賬,記錄購買單位或者個人身份信息、聯(lián)系方式以及產(chǎn)品型號、產(chǎn)品序號等相關(guān)信息,并告知購買單位或者個人相關(guān)使用規(guī)定及說明。銷售臺賬至少保存兩年。
禁止銷售不符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的民用無人機。
第十九條禁止任何單位和個人改裝民用無人機的系統(tǒng)、飛行硬件設(shè)施或者改變出廠飛行性能設(shè)置。
第二十條物流、寄遞企業(yè)在收寄民用無人機及發(fā)動機、控制芯片等重要零部件時,應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗患奈锲芬约凹募撕褪占说男彰?、地址、?lián)系方式等信息,接受有關(guān)部門查驗。
第二十一條民用無人機所有人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定,如實登記姓名或者單位名稱、有效證件號碼、聯(lián)系方式、產(chǎn)品型號、產(chǎn)品序列號、使用目的。登記完成后,在民用無人機上粘貼登記標(biāo)志。
民用無人機轉(zhuǎn)讓、損毀或者丟失的,原所有人應(yīng)當(dāng)及時變更或者注銷登記信息。
第二十二條民航部門應(yīng)當(dāng)通過民用無人機信息監(jiān)督管理平臺,適時將民用無人機登記信息推送至公安機關(guān);公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對民用無人機登記信息進行核驗。
第二十三條民用無人機及其遙控站(臺)、任務(wù)載荷等使用的無線電頻率、臺(站)應(yīng)當(dāng)依法取得無線電頻率使用許可和無線電臺執(zhí)照。
第二十四條鼓勵民用無人機所有人投保第三者責(zé)任險。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四章 飛行管理
第二十五條民用無人機駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)依法取得與飛行活動相應(yīng)的駕駛員資質(zhì)及證照。
有下列情形之一的,民用無人機駕駛?cè)藛T無需取得駕駛員證照,但應(yīng)當(dāng)具備安全駕駛操作技能:
(一)操控空機重量小于等于4千克、起飛重量小于等于7千克民用無人機的;
(二)在室內(nèi)運行民用無人機的; (三)在攔網(wǎng)內(nèi)等隔離空間運行民用無人機的。
第二十六條民用無人機駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)對民用無人機飛行安全負(fù)責(zé),并遵守下列規(guī)定:
(一)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和飛行規(guī)則; (二)做好飛行前準(zhǔn)備并檢查民用無人機狀態(tài);
(三)隨身攜帶駕駛證照和相關(guān)飛行文件; (四)服從空中管制,按照經(jīng)批準(zhǔn)的飛行計劃實施飛行活動。
民用無人機駕駛?cè)藛T受到飲用酒類飲料、服用麻醉劑或者其他藥物影響的,不得駕駛民用無人機。
第二十七條民用無人機飛行區(qū)域?qū)嵭蟹诸惞芾?劃分為管控區(qū)域和自飛區(qū)域;遇有重大活動或者突發(fā)事件的,實行臨時禁飛管制。
管控區(qū)域、自飛區(qū)域和臨時禁飛管制區(qū)域由自治區(qū)人民政府有關(guān)部門根據(jù)實際情況提出劃設(shè)需求,經(jīng)飛行管制部門批復(fù)后,向社會公布。
第二十八條民用無人機在管控區(qū)域飛行的,飛行單位、人員應(yīng)當(dāng)依法向飛行管制部門申請飛行空域和飛行計劃,經(jīng)批準(zhǔn)后實施,飛行全程接受監(jiān)控。
民用無人機在管控區(qū)域從事植保作業(yè)的,飛行單位、人員應(yīng)當(dāng)提出年度空域申請,由飛行管制部門予以一次性批復(fù);飛行作業(yè)前,按照規(guī)定向飛行管制部門報告飛行計劃。
飛行單位、人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報備飛行空域、飛行計劃以及駕駛?cè)藛T證照等相關(guān)材料。
第二十九條民用無人機在下列管控區(qū)域上空飛行的,應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)具有管理權(quán)限的部門批準(zhǔn):
(一)民用機場沿跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道端外20公里和軍用機場(含軍民合用機場)沿跑道中心線兩側(cè)各15公里、跑道端外20公里范圍內(nèi)的凈空保護區(qū)域;
(二)軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)域和其他軍事設(shè)施所在區(qū)域;
(三)監(jiān)獄、看守所及其周邊100米范圍內(nèi);
(四)鐵路和高速公路、超高壓輸電線路及其兩側(cè)50米范圍內(nèi);
(五)通信、供水、供電、能源供給、危險化學(xué)物品生產(chǎn)儲存、大型物資儲備等重點目標(biāo);
(六)大型群眾活動場所、車站、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所;
(七)法律、法規(guī)和自治區(qū)人民政府規(guī)定的其他重點目標(biāo)、重要區(qū)域。
第三十條民用無人機在自飛區(qū)域內(nèi)飛行,無需飛行空域和飛行計劃審批,但不得超出該區(qū)域規(guī)定的范圍,且應(yīng)當(dāng)在晝間目視范圍內(nèi)飛行,其飛行半徑不得超過500米,相對地面高度不得超過120米。
第三十一條任何單位和個人不得利用民用無人機實施下列行為:
(一)偷拍軍事設(shè)施、黨政機關(guān)和其他保密場所;
(二)擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的生產(chǎn)工作正常秩序;
(三)投放具有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力或者宗教極端思想等內(nèi)容的宣傳品;
(四)投放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體;
(五)危害他人人身安全和財產(chǎn)安全,破壞公共設(shè)施;
(六)偷窺、偷拍個人隱私;(七)其他違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。
第五章 應(yīng)急處置
第三十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將民用無人機安全應(yīng)急管理納入政府突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理體系,健全信息互通、協(xié)同配合的應(yīng)急處置工作機制。
公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織制定民用無人機飛行安全管理應(yīng)急預(yù)案,定期演練,提高應(yīng)急處置能力。
第三十三條管控區(qū)域內(nèi)的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況,配備無人機防范、反制等技術(shù)裝備。
第三十四條使用民用無人機的單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照民航部門規(guī)定,事先制定飛行緊急情況處置預(yù)案,檢查風(fēng)險防范措施,消除安全隱患。
第三十五條駕駛民用無人機飛行,遇有危及人身及財產(chǎn)安全緊急情況的,駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)立即采取措施避免人員傷亡和財產(chǎn)損失;出現(xiàn)危及飛行及公共安全情況的,應(yīng)當(dāng)迅速向發(fā)生地最近的公安、飛行管制、民航等相關(guān)部門報告。
第三十六條公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)民用無人機違法飛行的,應(yīng)當(dāng)立即查找其使用者、所有者,責(zé)令其停止飛行,依法扣押相關(guān)物品;擾亂公共秩序或者危及公共安全的,依法采取緊急處置措施。
第六章 法律責(zé)任
第三十七條負(fù)有民用無人機管理職責(zé)的部門及其工作人員,在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條違反本規(guī)定第十七條第一款第一項至三項、第十八條第二款、第十九條的,由縣級以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商部門按照各自職責(zé),依照有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)予以處罰。
第三十九條違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由公安機關(guān)責(zé)令改正,對公民處200元以下罰款,對單位處l萬元以上3萬元以下罰款:
(一)民用無人機生產(chǎn)企業(yè)未對生產(chǎn)的民用無人機產(chǎn)品信息進行登記的;
(二)民用無人機銷售企業(yè)未建立銷售臺賬的;
(三)民用無人機所有人未按規(guī)定登記、粘貼登記標(biāo)志,或者未按規(guī)定變更、注銷登記信息的。
第四十條違反本規(guī)定第二十九條有第一項行為,情節(jié)嚴(yán)重的,依照《民用機場管理條例》處2萬元以上10萬元以下罰款;有第二項至六項行為的,由公安機關(guān)給予警告,并對公民處200元以下罰款,對單位處l萬元以上3萬元以下罰款。
第四十一條違反本規(guī)定,構(gòu)成治安管理處罰行為的,依法予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條違反本規(guī)定,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的其他行為,依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第七章 附則
第四十三條航空體育運動使用三角翼、滑翔傘、動力傘等飛行器(物),或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球,以及風(fēng)箏、孔明燈等空飄物的管理,適用相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定;其安全管理,參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條本規(guī)定于2018年7月1日起施行。
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