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近日，吉林省農(nóng)委發(fā)布《關(guān)于開展植保無人飛機(jī)購置補(bǔ)貼試點工作的實施意見》（以下簡稱“意見”）。試點面向全國植保無人飛機(jī)制造商，由植保無人飛機(jī)制造商自主向吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門提出參與吉林省植保無人飛機(jī)購置補(bǔ)貼試點申請；另外，對購置試點產(chǎn)品實行定額補(bǔ)貼，單機(jī)補(bǔ)貼額為15000元，單機(jī)補(bǔ)貼額度根據(jù)情況，實行年度調(diào)整。
關(guān)于開展植保無人飛機(jī)購置補(bǔ)貼試點工作的實施意見
各市（州）農(nóng)委、財政局、各縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）局、財政局，省內(nèi)各民航企事業(yè)單位：
為發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用，豐富航空植保技術(shù)運用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳中國民用航空局綜合司關(guān)于開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼引導(dǎo)植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2017〕10號）精神，結(jié)合本省實際，決定2018—2020年在全省開展植保無人飛機(jī)購置補(bǔ)貼試點工作，實施意見如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
引導(dǎo)促進(jìn)植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用，解決地面機(jī)械和有人駕駛農(nóng)用飛機(jī)在復(fù)雜環(huán)境下病蟲害防控作業(yè)難題；探索建立植保無人飛機(jī)購置補(bǔ)貼的路徑和方式，完善分類分檔辦法、補(bǔ)貼額測算因素的選取方式與確定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補(bǔ)貼資金兌付方式；健全完善符合“三農(nóng)”實際的作業(yè)飛行安全運行管理機(jī)制，探索建立由植保無人飛機(jī)制造商自主負(fù)責(zé)的植保無人飛機(jī)操作人員培訓(xùn)考核制度，推動植保無人飛機(jī)的規(guī)范應(yīng)用和技術(shù)發(fā)展。
二、試點區(qū)域
試點面向全省所有縣（市、區(qū)），根據(jù)各縣（市、區(qū)）意愿開展。
三、試點產(chǎn)品技術(shù)條件
補(bǔ)貼試點產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合下列技術(shù)條件：
（一）空機(jī)重量不大于116千克，起飛全重不大于150千克，載藥量10升及以上；
（二）設(shè)計飛行速度不大于15米/秒，設(shè)計飛行真高不超過20米，最大飛行半徑不超過1500米；
（三）有固定的藥箱安裝位置和唯一匹配緊固件，一款機(jī)型能且只能匹配一款藥箱；
（四）有操作人員身份密鑰接入裝置，能夠做到經(jīng)密鑰連接后方可作業(yè)飛行；
（五）加裝有飛行控制芯片、電子圍欄、避障系統(tǒng)軟件、作業(yè)飛行數(shù)據(jù)實時記錄存儲設(shè)備和施藥作業(yè)系統(tǒng)，具備防重噴漏噴、防農(nóng)藥漂移功能，能夠?qū)崿F(xiàn)作業(yè)飛行可識別、可監(jiān)測、可追查；
（六）固定標(biāo)有永久性產(chǎn)品銘牌和唯一身份標(biāo)識編碼；
（七）獲得省級以上有資質(zhì)的檢驗檢測或鑒定機(jī)構(gòu)出具的檢測合格報告或鑒定證書。
四、試點產(chǎn)品制造商條件
試點面向全國植保無人飛機(jī)制造商，由植保無人飛機(jī)制造商自主向我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門提出參與我省植保無人飛機(jī)購置補(bǔ)貼試點申請，提出試點申請的植保無人飛機(jī)制造商應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：
（一）建立有智能化管控平臺，能夠?qū)ζ洚a(chǎn)品的作業(yè)飛行實行遠(yuǎn)程實時監(jiān)測、安全管控，且該平臺按照中國民用航空局要求已直接或間接接入無人機(jī)云交換系統(tǒng)；
（二）擁有健全的植保無人飛機(jī)操作人員培訓(xùn)考核體系，有較強(qiáng)的培訓(xùn)師資力量，能夠?qū)ζ洚a(chǎn)品操作人員進(jìn)行法律法規(guī)知識、安全飛行常識、基本操作技能、安全用藥技術(shù)和突發(fā)情況應(yīng)急處置等方面的培訓(xùn)考核。
提出申請試點的植保無人飛機(jī)制造商，應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任和義務(wù)：
（一）在“中國民用航空局民用無人機(jī)實名登記信息系統(tǒng)”（以下簡稱“無人機(jī)實名登記系統(tǒng)”）中填報其產(chǎn)品的名稱、型號、最大起飛重量、空機(jī)重量、產(chǎn)品類型、無人機(jī)購買者姓名和移動電話等信息；
（二）在產(chǎn)品外包裝明顯位置和產(chǎn)品說明書中，提醒擁有者在“無人機(jī)實名登記系統(tǒng)”中進(jìn)行實名登記，警示不實名登記擅自飛行的危害，隨產(chǎn)品提供打印“無人機(jī)登記標(biāo)志”不干膠打印紙；
（三）對產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)和銷售承擔(dān)主體責(zé)任，兌現(xiàn)自我承諾。保證產(chǎn)品符合國家強(qiáng)制安全標(biāo)準(zhǔn)，售后服務(wù)符合相關(guān)規(guī)定；
（四）自行承擔(dān)因違規(guī)被農(nóng)機(jī)管理部門查處或政策調(diào)整所造成的經(jīng)濟(jì)損失，并負(fù)責(zé)妥善解決各類糾紛。
五、補(bǔ)貼產(chǎn)品和補(bǔ)貼對象
（一）補(bǔ)貼產(chǎn)品。試點產(chǎn)品為參與我省試點的植保無人飛機(jī)制造商生產(chǎn)的納入我省補(bǔ)貼范圍的產(chǎn)品。納入我省補(bǔ)貼范圍的植保無人飛機(jī)制造商及其產(chǎn)品，由省農(nóng)機(jī)化主管部門通過吉林省農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)和吉林農(nóng)網(wǎng)向社會公布。
（二）補(bǔ)貼對象。補(bǔ)貼對象為從事植保作業(yè)的農(nóng)民（農(nóng)機(jī)）專業(yè)合作社、植保作業(yè)組織、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織，并符合下列條件：
1.應(yīng)擁有1名以上（含1名）經(jīng)試點產(chǎn)品制造商或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格的操作人員；
2.有相對健全的植保無人飛機(jī)運營管理制度體系，包括出入庫登記、專人保管、植保作業(yè)流程、安全飛行管控、作業(yè)記錄統(tǒng)計等制度；
3.已在“無人機(jī)實名登記系統(tǒng)”中實名登記其單位名稱、有效證件號碼、移動電話、電子郵箱、產(chǎn)品型號、產(chǎn)品序號、使用目的及在植保無人飛機(jī)上粘貼登記標(biāo)志；
4.已投保財產(chǎn)損失險和投保無人駕駛航空器地面第三人責(zé)任險；
5.已完成50公頃以上規(guī)模的植保作業(yè)量；
6.使用植保無人飛機(jī)開展經(jīng)營性飛行作業(yè)活動的，應(yīng)當(dāng)取得《無人駕駛航空器經(jīng)營許可證》。
試點縣（市、區(qū)）要緊緊圍繞試點目的，科學(xué)選擇試點對象，精心制定實施方案，積極穩(wěn)妥探索，努力形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。
六、試點資金規(guī)模、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼資金兌付方式
（一）資金規(guī)模。試點資金在中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中統(tǒng)籌安排。2018年全省補(bǔ)貼資金總量控制在1000萬元以內(nèi)。各試點縣（市、區(qū)）補(bǔ)貼資金規(guī)模，由省根據(jù)全省申報情況，統(tǒng)籌考慮，綜合確定。
（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對購置試點產(chǎn)品實行定額補(bǔ)貼，單機(jī)補(bǔ)貼額為15000元，單機(jī)補(bǔ)貼額度根據(jù)情況，實行年度調(diào)整。
（三）補(bǔ)貼資金兌付方式。補(bǔ)貼對象在申報補(bǔ)貼時應(yīng)提供購機(jī)環(huán)節(jié)材料、作業(yè)合同、作業(yè)量證明等相關(guān)資料并對上述相關(guān)資料及其購買機(jī)具的真實性承擔(dān)法律責(zé)任。
各試點縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)化主管部門，要嚴(yán)格審核登記符合條件的企業(yè)和產(chǎn)品，結(jié)合地區(qū)實際、區(qū)別不同購機(jī)者，自主確定植保作業(yè)量控制規(guī)模和補(bǔ)貼資金延后兌付時限，按規(guī)定對購機(jī)、作業(yè)等補(bǔ)貼資料進(jìn)行審查并公示。財政部門在完成對農(nóng)機(jī)化主管部門提交的材料審核后，及時向購機(jī)者兌付補(bǔ)貼資金。
（四）試點產(chǎn)品及制造商確定。由省農(nóng)機(jī)化行政主管部門組織專家組，按照本實施意見第三條、第四條關(guān)于試點產(chǎn)品制造商條件、試點產(chǎn)品技術(shù)條件要求評審，對通過評審的試點產(chǎn)品及制造商可參與我省試點工作。
七、試點開展與管理要求
為順利推進(jìn)試點工作，各試點縣（市、區(qū)）要根據(jù)中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施管理有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會《無人駕駛航空器專項整治方案》（國空管〔2017〕24號）精神，要切實加強(qiáng)實施過程監(jiān)督管理，重點做好以下工作：
（一）制定試點方案。試點以縣（市、區(qū)）為單位，由縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)、財政主管部門提出試點方案，試點方案要明確本縣（市、區(qū)）試點對象數(shù)量、購機(jī)數(shù)量和使用資金規(guī)模，報省農(nóng)機(jī)、財政主管部門審核同意后實施。
（二）加大信息公開力度。全面公布試點產(chǎn)品、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作方式、實施區(qū)域、受益信息、作業(yè)信息等情況，公告試點產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢、安全使用風(fēng)險等提示信息。
（三）規(guī)范補(bǔ)貼產(chǎn)品核驗流程。加強(qiáng)單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補(bǔ)貼情形的監(jiān)管，加強(qiáng)操作人員培訓(xùn)合格證明核驗，加強(qiáng)植保作業(yè)量核驗，審慎兌付補(bǔ)貼資金。
（四）建立健全試點產(chǎn)品制造商和補(bǔ)貼受益對象書面承諾制，明確企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、智能化管控平臺建設(shè)、遠(yuǎn)程實時監(jiān)測、操作人員培訓(xùn)考核、退換貨及糾紛處理、作業(yè)量電子及書面信息提供等方面的責(zé)任義務(wù)，明確補(bǔ)貼對象在遵守補(bǔ)貼政策實施、國家空中交通管制、通用航空飛行有關(guān)規(guī)定等方面的責(zé)任義務(wù)。
（五）加強(qiáng)試點產(chǎn)品植保作業(yè)效果的跟蹤了解，及時總結(jié)提煉技術(shù)規(guī)范，認(rèn)真研究、把握植保無人飛機(jī)運行管理經(jīng)驗和規(guī)律，根據(jù)實際情況協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助補(bǔ)貼受益對象解決其合理合法訴求。
（六）扎實開展績效考核，強(qiáng)化試點風(fēng)險管控，如問題頻發(fā)或成效不明顯，可自行調(diào)整或停止試點。
（七）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)處違規(guī)失信行為，按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合制定的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》以及本省實施細(xì)則等，對補(bǔ)貼違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，根據(jù)違規(guī)情況將嚴(yán)重違規(guī)者列入黑名單，禁止參與補(bǔ)貼政策實施工作。
（八）做好試點總結(jié)工作。試點總結(jié)報告于每年10月30日前分別報送省農(nóng)委、省財政廳。
吉林省農(nóng)業(yè)委員會吉林省財政廳
中國民用航空吉林安全監(jiān)督管理局
2018年5月30日
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