7月31日，民航局通用航空工作領導小組第四次會議在京召開。
民航局局長馮正霖出席會議并指出，當前通用航空發(fā)展“放管服力度加大，政策引導效果顯著，制度性障礙仍需破除，發(fā)展活力還需釋放”，要堅持改革創(chuàng)新，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，打好改革攻堅戰(zhàn)，促進通航發(fā)展再上新臺階。民航局副局長李健、董志毅、王志清、呂爾學出席會議并對做好下一步通航工作提出要求。
會上民航局發(fā)布了《關于通用航空分類管理的指導意見》（以下簡稱《意見》），從法規(guī)標準、人才隊伍、監(jiān)管機制、服務平臺4方面入手，推動構建通用航空分類管理體系，以破除體制機制障礙，提升通航服務保障能力，促進通用航空“熱起來、飛起來”。
那么《意見》的完整全文到底講了些什么？
民航局《關于通用航空分類管理的指導意見》
全文如下：
民航局文件
民航發(fā)(2018)80號
民航各地區(qū)管理局，各通用航空、服務保障公司，各運輸(通用)機場公司，局屬各單位，各協(xié)會：
為促進我國通用航空業(yè)發(fā)展，加快推進以科學分類為基礎的通用航空治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，更好發(fā)揮通用航空促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、服務社會民生、拉動大眾消費的功能，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞國務院辦公廳《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》確定的重點任務，堅持民航發(fā)展“一二三三四”總體思路，以改革思維促進通用航空從部門、行業(yè)管理向政府、社會管理轉(zhuǎn)變，著力構建分類管理體系，破除體制機制性障礙，降低制度性交易成本，提升服務保障能力，促進通用航空“熱起來、飛起來”，為實現(xiàn)民航強國戰(zhàn)略目標奠定堅實基礎。
（二）基本原則
放管結合，以放為主。對公共運輸航空與通用航空、經(jīng)營性與自用性通用航空、載客類與非載客類飛行活動實施分類管理。放寬事前審定，強化事中事后監(jiān)管，加強對載客經(jīng)營類通航飛行活動監(jiān)管，放寬載貨類、培訓類和作業(yè)類通航飛行活動限制，有效投放監(jiān)管資源，激發(fā)市場活力。
問題導向，提升服務。聚焦制約通航發(fā)展的突出問題，建立相對獨立的符合通航發(fā)展規(guī)律的政策法規(guī)標準體系，克服體制性、機制性障礙，改變過度監(jiān)管狀況，全面提升行業(yè)管理部門和保障單位服務水平，便利通航企業(yè)運營。
改革創(chuàng)新，試點引路。加大改革力度，推進政策、管理、技術和服務創(chuàng)新，包容審慎監(jiān)管新業(yè)態(tài)。積極探索發(fā)展新路徑，鼓勵先行先試，支持各類通用航空試點項目，勇于突破制約發(fā)展的規(guī)章制度和管理模式，建立試錯容錯機制，積極推進試點成果固化推廣。
（三）發(fā)展目標
構建通用航空分類管理體系，建設“四個一”工程。創(chuàng)建一套獨立完整、科學適用的通用航空標準制度體系，培養(yǎng)一支融合職業(yè)化與社會化需要的通用航空人才隊伍，做實一組創(chuàng)新包容、監(jiān)管適度的通用航空工作機制，搭建一個公開透明、集約共享的通用航空服務平臺。到2020年，初步建成與我國通航發(fā)展起步階段相適應、有別于公共運輸航空的分類監(jiān)管體系和安全規(guī)范、應用廣泛的分類保障體系。
二、創(chuàng)建通用標準制度體系
（一）修改完善法規(guī)。加快建設相對獨立的符合通用航空特點和規(guī)律的法規(guī)體系，從法律、法規(guī)、規(guī)章各層次，全面梳理涉及通航領域的航空器、人員、企業(yè)運營、機場、空管、搜救、事故調(diào)查、賠償責任等各環(huán)節(jié)，修改、廢止相關規(guī)定，剝離簡單套用公共航空運輸方式管理的內(nèi)容。按照法治的方式推進通航改革試點工作，將有關法規(guī)修訂完善工作全面納入立法計劃、立法規(guī)劃，為通航發(fā)展創(chuàng)新提供法治保障。扎實推進《通用航空立法規(guī)劃項目表》，力爭“十三五”末期，初步構建符合通航發(fā)展規(guī)律和需要的法規(guī)體系。
（二）完善規(guī)范標準。加大規(guī)范性文件清理工作，加快修改或廢止對通航要求過高的各類規(guī)范性文件，依據(jù)相關規(guī)定加強對規(guī)范性文件的合法性審查。鼓勵行業(yè)協(xié)會分類制定通用航空生產(chǎn)、娛樂和消費應用領域的標準和規(guī)范，加快更新傳統(tǒng)作業(yè)規(guī)程，加快制定新興業(yè)態(tài)服務標準。樹立行業(yè)標準自信，積極開展國際交流為中國標準輸出創(chuàng)造外部環(huán)境。
三、培養(yǎng)通用航空人才隊伍
（一）組建專業(yè)監(jiān)察員隊伍。夯實基層機構設置和人員配備。加強民航監(jiān)管局通用航空監(jiān)管機構設置，抽調(diào)安監(jiān)、運輸、飛標、機務專業(yè)監(jiān)察員組成。地區(qū)管理局相關處室職責和人員調(diào)整可待經(jīng)營、運行許可“雙證合一”后調(diào)整到位。提升綜合監(jiān)管效能。探索監(jiān)察員分類監(jiān)管制度，將民航專業(yè)監(jiān)察員在現(xiàn)有基礎上視情細分為公共運輸方向和通用航空方向，明確崗位職責和監(jiān)管能力要求，設計符合通航監(jiān)管特點的階梯式培訓課程，鼓勵通航類監(jiān)察員接受跨專業(yè)培訓，提升綜合監(jiān)管效能，為落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管創(chuàng)造條件。
（二）降低從業(yè)人員準入門檻。通航公司、通用機場在明確服務來源的前提下，允許人員兼職和自由流動，無需自有飛行、機務、簽派、管制等專業(yè)人員。放寬通航駕駛員體檢要求，鼓勵社會醫(yī)療資源補充體檢鑒定能力。加速培養(yǎng)通航機務人員，降低活塞類飛機和直升機維修執(zhí)照考試難度和工作經(jīng)歷要求，取消參考時間限制，按需增加考點和考試頻次。簡化或調(diào)整通用機場管制員執(zhí)照培訓和考試要求。促進軍民航深度融合，理順并簡化飛行、機務、空管等專業(yè)人員轉(zhuǎn)換制度，更好發(fā)揮軍隊轉(zhuǎn)業(yè)或退役人才的專業(yè)優(yōu)勢。
（三）壯大飛行愛好者群體。建立區(qū)別于職業(yè)化和運動競技類駕駛員的適合大眾娛樂飛行需要的培訓制度體系。多渠道培養(yǎng)娛樂飛行教員和考試員，充分利用航空和體育、民用和軍用、現(xiàn)役和退役的各類飛行人才資源，快速培養(yǎng)娛樂飛行愛好者群體。大力培育民族航空文化，推動義務教育階段普及航空知識。鼓勵校企合作培養(yǎng)飛行愛好者，培訓航空宣講員和志愿者進學校、進課堂，試點中小學生飛行體驗課程，聯(lián)合社會各界共筑大眾飛行夢。
（四）充實通用航空專家團隊。創(chuàng)新通用航空智庫建設，不拘一格遴選專家團隊，廣泛吸收各類人才，營造廣開言路、共謀發(fā)展的生動局面。加快養(yǎng)成理論型專家團隊，依托重點實驗室建設，研究形成中國通用航空發(fā)展的特色路徑和理論體系，以無人機產(chǎn)業(yè)制造、應用和監(jiān)管標準輸出為牽引，不斷總結中國經(jīng)驗，推廣中國方案。
四、做實通用航空監(jiān)管機制
（一）分類管理機制。突出行業(yè)監(jiān)管重點，建立基于公眾利益和運行風險的分類監(jiān)管機制，重點管控載客類運行，放寬其他類運行的監(jiān)管標準。由“事前審批”向“事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，減少申請材料、審批環(huán)節(jié)和審定部門。由“申請—審批”向“承諾—授權”轉(zhuǎn)變，簡化、放寬非載客類企業(yè)準入條件。由“定向全覆蓋”向“雙隨機—公開”轉(zhuǎn)變，公開監(jiān)察員權力清單和責任清單，盡職免責、失職追責。
（二）企業(yè)評價機制。研究建立通用航空企業(yè)分類評價機制。完善企業(yè)信用、飛行安全、服務質(zhì)量、企業(yè)責任及社會貢獻等評價指標體系。委托第三方評估機構定期開展企業(yè)評價工作，將評價結果作為增減行業(yè)監(jiān)督檢查頻次、調(diào)整作業(yè)補貼幅度和適用金融保險信貸政策的重要參考依據(jù)。分類培育通用航空示范企業(yè)，加大對失信和違章行為的監(jiān)管和處罰力度。
（三）服務保障機制。運輸機場應發(fā)揮公共基礎設施功能，為通用航空提供地面服務保障，允許通航運行的飛機密集停放，不得隨意以天氣、機位、流控等理由拒絕通航起降，不得設置明顯高于公共運輸?shù)暮娇招允召M標準或增設項目。空管單位應提高服務意識和職責邊界意識，明確管制責任范圍和飛行計劃許可程序，提升飛行情報和告警服務能力，建立管制服務“白名單”制度，不得限制或放行責任范圍以外的通航飛行活動，通過建立低空監(jiān)視體系為空域管理、飛行服務和運行監(jiān)管提供支撐。航油、航材、航信、保險經(jīng)紀等國有服務保障公司應積極服務國家戰(zhàn)略，為培育通航市場提供支持。鼓勵社會資本參與航油、航材市場競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
（四）督辦督查機制。通用航空分類管理改革的各項任務納入《提升通用航空服務能力工作方案》，明確職責分工和時間表，持續(xù)督辦，狠抓責任落實。以人民滿意作為工作質(zhì)量的評價標準，注重傾聽行業(yè)和社會意見訴求，圍繞人民群眾和市場主體反映強烈的堵點、梗阻和瓶頸問題，不定期開展專項督查工作，強化督查問責和督查激勵，轉(zhuǎn)變工作作風，提升真情服務。
五、搭建通用航空服務平臺
（一）一站式許可。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，整合涉企行政許可審批流程，實現(xiàn)通航企業(yè)經(jīng)營、運行、飛行計劃等許可事項在線申請和在線審批。簡化、規(guī)范各類審批流程，做到過程公開、結果透明。融合軍民航各級主管部門監(jiān)管需求，充分發(fā)揮軍事科研單位技術資源優(yōu)勢，完善系統(tǒng)功能，提高審批效率，降低企業(yè)運營成本。
（二）完善監(jiān)管手段。利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，融合各類通用航空器藍控平臺，提升通用航空地面和空中活動的監(jiān)視與追蹤能力，實現(xiàn)飛行動態(tài)實時監(jiān)視。改進通用航空統(tǒng)計工作，創(chuàng)新通用航空統(tǒng)計指標體系和通航生產(chǎn)運行數(shù)據(jù)收集渠道，及時、客觀、全面反映我國通用航空對國民經(jīng)濟、社會民生的重要性和貢獻度。
（三）信息互聯(lián)共享。建立信息共享和整合工作制度，明確涉及通用航空的信息共享內(nèi)容、調(diào)整機制和歸口部門。完善飛行服務保障功能，在線發(fā)布情報(含航圖)、氣象、機場等服務保障信息。拓展行業(yè)信息供求平臺，分類完善作業(yè)招標、專業(yè)人員、航空器、航材、航油、保險等供求信息發(fā)布平臺，減少中間環(huán)節(jié)，降低交易成本。
六、保障措施
（一）加強組織領導。各單位、各部門領導要高度重視通航發(fā)展改革工作，統(tǒng)一思想，提高站位，精心組織，狠抓落實。要制定具體措施，按照本意見要求統(tǒng)籌安排各項任務，科學制定分工方案并確定時間表，有重點、有步驟壓茬推進，善始善終，善做善成。
（二）加深協(xié)同配合。在民航局通用航空工作領導小組機制下，各單位、各部門要增強大局意識，堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，橫向協(xié)同聯(lián)動，縱向政令暢通，合力扎實推進各項工作。
（三）加大政策支持。深入研究制約通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵問題，適應通航發(fā)展的新形勢、新情況，從全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展角度重整通航補貼政策思路，調(diào)整完善通用航空發(fā)展專項資金管理辦法，促進通航產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。
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