國土空間規(guī)劃意見出臺一周后，其牽頭機構(gòu)自然資源部罕見高規(guī)格對外發(fā)聲。自然資源部副部長趙龍在27日上午國新辦發(fā)布會上強調(diào)，其頂層設計和“四梁八柱”已經(jīng)形成，國土空間基礎信息平臺亟待建立。
本月23日，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，明確國土空間規(guī)劃體系的建設思路。在27日的發(fā)布會上，趙龍強調(diào)了《意見》中的四方面內(nèi)容。其一是“多規(guī)合一”在國土空間規(guī)劃中的重要意義；其二強調(diào)了規(guī)劃的法理地位，堅決防止出現(xiàn)“換一屆黨委政府改一次規(guī)劃”的現(xiàn)象；其三要在多規(guī)合一的基礎上推進“多審合一”和“多證合一”；其四確定了自然資源部在其中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地位。
趙龍指出，在實際操作層面要“開門編規(guī)劃”，特別是社會協(xié)同和公眾參與方面要“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”。在此基礎上，抓緊同步建立基礎信息平臺，該平臺要應用全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，整合各類空間數(shù)據(jù)，利用先進的信息化手段來構(gòu)建，最終實現(xiàn)全國國土空間規(guī)劃“一張圖”。趙龍強調(diào)，該平臺需要盡快建成，待規(guī)劃編制完以后，能夠馬上利用基礎信息平臺實施監(jiān)管。《意見》指出，規(guī)劃編制將在2020年初步完成。
泰伯研究院報告指出，國土空間規(guī)劃催生兩大類市場，一部分是規(guī)劃編制類，約70%的市場由各地事業(yè)單位占據(jù)。另一部分是信息平臺類，主體市場由民營企業(yè)構(gòu)成。國土空間基礎信息平臺的提出，或?qū)U大后者的市場容量。此外，規(guī)劃咨詢市場也將更加活躍。
趙龍透露，自然資源部初步設想，將報國務院審批總體規(guī)劃的城市減少到50個以內(nèi)，審查時間控制在90天以內(nèi)。
自然資源部總規(guī)劃師莊少勤介紹，國土空間規(guī)劃的“四梁八柱”可以簡單歸納為“五級三類四體系”。五級為行政級別的層級，三類指規(guī)劃類型，分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)的專項規(guī)劃。四體系為規(guī)劃編制審批體系、規(guī)劃實施監(jiān)督體系，以及法規(guī)政策體系和技術(shù)標準體系。
以下為發(fā)布會全文實錄：
國新辦新聞發(fā)言人胡凱紅：
女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會。最近，中央印發(fā)了《中共中央 國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，大家都很關(guān)注，今天我們很高興請來了自然資源部副部長趙龍先生，請他向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有：自然資源部總規(guī)劃師莊少勤先生，國土空間規(guī)劃局副局長張兵先生。首先有請趙部長做介紹。
自然資源部副部長趙龍：
自然資源部副部長趙龍 圖片來源：國務院新聞辦
謝謝主持人。女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，黨中央、國務院高度重視。習近平總書記對國土空間規(guī)劃工作多次作出重要論述，今年3月在參加十三屆全國人民代表大會內(nèi)蒙古代表團審議時再次強調(diào)，“要堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，立足本地資源稟賦特點、體現(xiàn)本地優(yōu)勢和特色。”今年1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，已正式印發(fā)，新華社也已全文發(fā)布，我不再贅述，這里強調(diào)說明四個方面內(nèi)容。
一、貫徹黨中央重大決策部署，堅定不移推進“多規(guī)合一”
新中國成立特別是改革開放以來，各級各類空間規(guī)劃在支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進國土空間合理利用和有效保護方面發(fā)揮了積極作用，但也存在規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復雜、周期過長，地方規(guī)劃朝令夕改等問題。為從體制機制上解決這些問題，按照黨中央部署，國家發(fā)展改革委、原國土資源部、原環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合開展了省級和市縣“多規(guī)合一”試點工作，積累了寶貴經(jīng)驗。在此基礎上，黨中央作出組建自然資源部、實現(xiàn)“多規(guī)合一”、建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的重大決策。《若干意見》開篇強調(diào)：“建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。”可以說，從空間規(guī)劃改革試點、決策到頂層設計，都是在黨中央堅強領導下進行的。下一步，我們將繼續(xù)堅持黨對規(guī)劃工作的領導，按照確定目標，堅定不移推進和實施“多規(guī)合一”，形成“一本規(guī)劃、一張藍圖”，建立統(tǒng)一的編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標準體系，構(gòu)建統(tǒng)一的基礎信息平臺，形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”，落實好《若干意見》各項部署，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。
二、堅持科學編制，嚴格實施監(jiān)督
習近平總書記指出，“規(guī)劃科學是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費,規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。要提高規(guī)劃編制科學性。落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，促進高質(zhì)量發(fā)展，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)布局，保護生態(tài)屏障，開展生態(tài)保護和修復，完善基礎設施和公共服務設施，延續(xù)歷史文脈，突出地域特色。要強化規(guī)劃實施監(jiān)管權(quán)威性。規(guī)劃一經(jīng)批復，就具有法律效力，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，堅決防止出現(xiàn)換一屆黨委政府改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。堅持先規(guī)劃、后實施，嚴禁違規(guī)建設；堅持按法定程序修改規(guī)劃，嚴格審批。對國土空間規(guī)劃編制實施過程中的違規(guī)違紀違法行為，要嚴肅追究責任。
三、堅持“放管服”改革，著力提高行政效率
積極落實黨中央、國務院推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革要求。在規(guī)劃審批中，要減少報國務院審批的城市數(shù)量，同時按照“管什么就批什么”原則，精簡規(guī)劃審批內(nèi)容，重點從目標定位、底線約束、控制性指標、相鄰關(guān)系等方面進行控制性審查，大幅壓縮審批時間，提高行政效率；要結(jié)合“多規(guī)合一”，推進用地審批和規(guī)劃許可“多審合一”“多證合一”，切實優(yōu)化營商環(huán)境，體現(xiàn)“多規(guī)合一”改革效果。
四、堅持上下聯(lián)動、多方合作、久久為功，一張藍圖干到底
《若干意見》的發(fā)布，標志著國土空間規(guī)劃體系頂層設計和“四梁八柱”基本形成。建立一個全國統(tǒng)一、責權(quán)清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系是一項系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就。需要各地區(qū)各部門按照黨中央、國務院部署，明確目標要求，落實主體責任，上下聯(lián)動，形成合力，以釘釘子精神久久為功，一張藍圖干到底。
自然資源部將強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實負起責任，會同有關(guān)部門按照國土空間規(guī)劃體系總體框架，整體謀劃布局，不斷完善制度設計，抓緊建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚、明明白白，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局，把黨中央、國務院的重大決策部署落實、落地。
中央電視臺記者：我的問題是新的國土空間規(guī)劃與原來的，也就是我們現(xiàn)在現(xiàn)有的主體功能區(qū)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃等這些空間規(guī)劃，它們之間有什么區(qū)別和新的特點是什么？謝謝。
趙龍：
謝謝你的提問。這一次國土空間規(guī)劃體系是按照國家的總體改革要求進行的，與原有的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃還有其他的空間類規(guī)劃相比，新的空間規(guī)劃體系首先是更加注重落實新發(fā)展理念，促進高質(zhì)量發(fā)展，更加注重堅持以人民為中心，滿足人民對高質(zhì)量美好生活的愿望，更加致力于提高空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是總的指導思想，以及與原有空間規(guī)劃最主要的區(qū)別。
具體有幾個方面：
第一，新的規(guī)劃體系有利于實現(xiàn)“多規(guī)合一”。大家知道，我剛才也提到，我們過去的空間規(guī)劃類型很多，同時各個規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)不夠，交叉重疊比較多。這次黨中央、國務院明確將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃相融合，今后就是一個名稱，叫做國土空間規(guī)劃。同時形成一個平臺，即國土空間基礎信息平臺，形成全國的國土空間規(guī)劃“一張圖”，從而實現(xiàn)規(guī)劃編制更加科學，實施監(jiān)管更加嚴格，這是一個新的特點。
第二，這是體現(xiàn)國家意志的約束性規(guī)劃。這次文件里明確規(guī)定，國土空間規(guī)劃是自上而下編制，同時還規(guī)定下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃要落實總體規(guī)劃。目的是要把黨中央、國務院的重大決策部署，把國家安全戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略，通過約束性指標和管控邊界逐級落實到最終的詳細規(guī)劃等實施性規(guī)劃上，保障國家重大戰(zhàn)略落實和落地。因為我們過去的規(guī)劃有不同的管制方式，比如土地利用總體規(guī)劃是自上而下組織編制，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃可能更加注重的是本地區(qū)的發(fā)展，是一個缺乏上下聯(lián)通的管理模式。
第三，這是一個強化規(guī)劃權(quán)威的規(guī)劃體系。這次《若干意見》非常明確，第一是明確國土空間規(guī)劃的法定性，提到國土空間規(guī)劃一經(jīng)批準，任何單位和個人不得隨意修改和違規(guī)變更，改變了過去規(guī)劃調(diào)整比較隨意、朝令夕改等問題。第二是明確規(guī)定要先規(guī)劃、后實施，各項開發(fā)建設活動要符合規(guī)劃，不能違規(guī)進行建設。第三是規(guī)劃也不是一成不變的，但對規(guī)劃的調(diào)整和修改要有嚴格的限制。限制大致包括以下幾個方面：一是國家新的重大戰(zhàn)略變化和調(diào)整；二是國家重大建設項目的調(diào)整；三是行政區(qū)劃的調(diào)整；四是在定期評估中，如果發(fā)現(xiàn)規(guī)劃與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了一些不相適應的內(nèi)容，也可以進行調(diào)整。但是這些調(diào)整規(guī)定了明確的前置條件，就是必須先征得規(guī)劃原審批機關(guān)的同意，才能相應地按程序進行調(diào)整；第四是明確嚴格規(guī)劃的實施監(jiān)管，要求管控邊界和約束性指標要落地；第五是對違反規(guī)劃的行為進行嚴格查處。這些規(guī)定使規(guī)劃在權(quán)威性方面更加嚴格，實施監(jiān)管更加嚴格。
第四，這是一個用先進技術(shù)支撐的規(guī)劃體系。為什么這么說呢？這次《若干意見》明確提出，要建立全國統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃的基礎信息平臺，并形成全國國土規(guī)劃的“一張圖”。信息平臺建設也有明確的要求，就是要利用最新的自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)，應用全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，整合各類空間數(shù)據(jù)，利用先進的信息化手段來構(gòu)建全國統(tǒng)一的空間基礎信息平臺。同時結(jié)合各地編制的規(guī)劃，形成全國統(tǒng)一的“一張圖”。就保證了下一步在規(guī)劃實施監(jiān)管方面更加科學，更加有效，手段也更加先進。
最后，這是落實“放管服”改革的規(guī)劃體系。剛才跟大家介紹了，這次對規(guī)劃審批怎么提高行政審批效率提了很多要求。比如說，減少報國務院審查總體規(guī)劃的城市數(shù)量，二是按照管什么就批什么的原則，重點實行控制性審查，減少過去審查內(nèi)容承載過多的問題。同時把縣以下的規(guī)劃審批權(quán)力交給省級政府，這樣更能提高效率。同時，實現(xiàn)“多規(guī)合一”以后，使我們有機會按照“放管服”改革的要求，改進用地審批和其他行政許可，切實改善營商環(huán)境，提高行政審批效率，促進營商環(huán)境更加優(yōu)化、更加有利。大概是這幾個方面。謝謝。
光明日報記者：趙部長您剛才在發(fā)言中提出“四梁八柱”基本形成，我的問題是國土空間規(guī)劃體系的“四梁八柱”具體是指的哪些內(nèi)容？謝謝。
趙龍：下面請莊少勤總規(guī)劃師來回答這個問題。
自然資源部總規(guī)劃師莊少勤:
自然資源部總規(guī)劃師莊少勤圖片來源：國務院新聞辦
剛才趙龍副部長介紹了文件發(fā)布以后“四梁八柱”已基本形成，我們知道，這次國土空間規(guī)劃體系的改革是國家系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革的重要組成部分，國土空間規(guī)劃“四梁八柱”的構(gòu)建，也是按照國家空間治理現(xiàn)代化的要求來進行的系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性構(gòu)建。我們可以把它簡單歸納為“五級三類四體系”。
具體可以這樣分，從規(guī)劃運行方面來看，我們可以把規(guī)劃體系分為四個子體系：按照規(guī)劃流程可以分成規(guī)劃編制審批體系、規(guī)劃實施監(jiān)督體系，從支撐規(guī)劃運行角度有兩個技術(shù)性體系，一是法規(guī)政策體系，二是技術(shù)標準體系。這四個子體系共同構(gòu)成國土空間規(guī)劃體系。跟以往的規(guī)劃體系相比，我認為一方面是著力改善了大家比較關(guān)注的規(guī)劃編制審批的環(huán)節(jié)，同時特別加強了規(guī)劃的實施監(jiān)督。對兩個基礎體系也是按照新時代的新要求進行了重構(gòu)。
《若干意見》指出，2020年要基本建立國土空間規(guī)劃體系。去年自然資源部組建以來，我們就著手來推動這四個子體系重構(gòu)的前期工作，目前已經(jīng)形成了一些階段性成果。隨著《若干意見》印發(fā)以后，相關(guān)的一些成果也會陸續(xù)發(fā)布。這是從規(guī)劃運行體系的角度來看。
另一方面，從規(guī)劃層級和內(nèi)容類型來看，我們可以把國土空間規(guī)劃分為“五級三類”。“五級”是從縱向看，對應我國的行政管理體系，分五個層級，就是國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。當然不同層級規(guī)劃的側(cè)重點和編制深度是不一樣的，其中國家級規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性，省級規(guī)劃側(cè)重協(xié)調(diào)性，市縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃側(cè)重實施性。這里需要說明的是，并不是每個地方都要按照五級規(guī)劃一層一層編，有的地方區(qū)域比較小，可以將市縣級規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃合并編制，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元進行編制。
“三類”是指規(guī)劃的類型，分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)的專項規(guī)劃。總體規(guī)劃強調(diào)的是規(guī)劃的綜合性，是對一定區(qū)域，如行政區(qū)全域范圍涉及的國土空間保護、開發(fā)、利用、修復做全局性的安排。詳細規(guī)劃強調(diào)實施性，一般是在市縣以下組織編制，是對具體地塊用途和開發(fā)強度等作出的實施性安排。詳細規(guī)劃是開展國土空間開發(fā)保護活動，包括實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可，進行各項建設的法定依據(jù)。這次我們特別明確，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，將村莊規(guī)劃作為詳細規(guī)劃，進一步規(guī)范了村莊規(guī)劃。相關(guān)的專項規(guī)劃強調(diào)的是專門性，一般是由自然資源部門或者相關(guān)部門來組織編制，可在國家級、省級和市縣級層面進行編制，特別是對特定的區(qū)域或者流域，比如我們正在開展的長江經(jīng)濟帶流域，或者城市群、都市圈這種特定區(qū)域，或者特定領域，比如說交通、水利等等，為體現(xiàn)特定功能對空間開發(fā)保護利用作出的專門性安排。這是三類相關(guān)專項規(guī)劃的類型。
剛才您問到具體內(nèi)容有哪些？我這里需要再補充強調(diào)一下，這次新的國土空間規(guī)劃體系“四梁八柱”，不是簡單換一個名稱，比如說我們把它統(tǒng)稱為國土空間規(guī)劃，也不是形式上的拼湊，我認為體現(xiàn)的是生態(tài)文明新時代空間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求?！度舾梢庖姟防锩嫣貏e強調(diào)，新的規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性，提高科學性，強化權(quán)威性，加強協(xié)調(diào)性，注重操作性，要實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。因此，“多規(guī)合一”以后的國土空間規(guī)劃要在原來的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃的基礎上，融合它們的優(yōu)勢，既注重宏觀也注重微觀，既注重自然也注重人文，既有管控也有發(fā)展，既注重技術(shù)性能也注重政策性，既要研究實體空間也關(guān)注經(jīng)濟社會問題，既要強調(diào)全國的統(tǒng)一性也考慮到地方因地制宜的差異性。所以新的國土空間規(guī)劃要按照文件里指出的，要成為能用、好用、管用的規(guī)劃。所謂“能用”，我理解為要適應新時代要求，適合于國情。所謂“管用”，就是要能夠解決空間治理和空間發(fā)展的問題。所謂“好用”就是運行成本要低、效率要高，切實提高空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，為實現(xiàn)兩個一百年的目標和中華民族永續(xù)發(fā)展提供支撐，也為全球生態(tài)文明建設作出我們應有的貢獻。謝謝。
經(jīng)濟日報社記者：我的問題是《若干意見》已經(jīng)對國土空間規(guī)劃提出了路線圖和時間表，應該說這個藍圖我們已經(jīng)繪出來了，但是如果它真正要落實的話，應該是一個系統(tǒng)的工程，地方政府這一塊接下來應該怎么樣做好進一步的工作？謝謝。
趙龍:
謝謝你的提問。剛才說到了國土空間規(guī)劃路線圖和“四梁八柱”已經(jīng)確定，現(xiàn)在當務之急是加快建立各項制度，同時著手開展規(guī)劃的編制工作。從地方政府的角度，《若干意見》也明確規(guī)定，要求加強組織領導，要求加快編制進度。在國家的統(tǒng)一部署下，當前地方政府可能要重點做好以下工作：
第一，加強組織領導。《若干意見》要求把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚，形成有利于空間開發(fā)保護的格局。要求落實國土空間開發(fā)保護的主體責任，主要負責同志要親自抓，組建規(guī)劃的編制專班，明確責任分工，同時提出要加強經(jīng)費保障，加強宣傳，加強實施監(jiān)管等一系列要求。大家知道，組織上的保障是一個非常重要的保障，這是當前地方黨委和政府首先要做的一項工作。
第二，做好前期準備工作。剛才說了，因為我們這個規(guī)劃是自上而下編制，在編制的過程中，要自上而下、上下結(jié)合、壓茬推進，現(xiàn)在全國的國土空間規(guī)劃已經(jīng)開始著手編制，國家級規(guī)劃制定的各項指標和管控邊界要逐步落實到省和市縣一級的規(guī)劃中。在約束性指標下達之前，各級地方黨委政府要做好前期工作，主要有幾個方面：
第一要做好雙評價，我們所說的雙評價，一是資源環(huán)境承載能力評價，二是國土空間開發(fā)適宜性評價。說白了，就是有多少資源干多少事，用資源的約束來實現(xiàn)科學發(fā)展，落實新發(fā)展理念。第二做好基礎性工作，要收集最新規(guī)劃編制的基礎數(shù)據(jù)，包括調(diào)查的數(shù)據(jù)、相關(guān)空間規(guī)劃的基礎數(shù)據(jù)，還有各地國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的一些數(shù)據(jù)，來作為編制國土空間規(guī)劃的前提和基礎。這些前期工作各地方現(xiàn)在也正在做。第三要堅持“開門編規(guī)劃”。為了保證規(guī)劃的科學性，要堅持上下結(jié)合、社會協(xié)同、公眾參與的組織方式。特別是在社會協(xié)同和公眾參與方面，因為這個規(guī)劃最后給大家用的，要體現(xiàn)生活空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間的統(tǒng)籌布局，所以發(fā)揮公眾參與的作用非常重要。同時，我們還提出要發(fā)揮不同領域?qū)＜业淖饔?。這句話的意思是要專業(yè)的人做專業(yè)的事，因為國土空間規(guī)劃不僅僅是一個方面的事情，它涉及到自然的、經(jīng)濟的、文化的、歷史的等各個方面，所以需要各方面的專家來參與。在各方面專家不同意見的共同指導和相互融合中，形成空間規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)達到最優(yōu)和最科學。第四現(xiàn)在要抓緊同步建立基礎信息平臺。剛才講了基礎信息平臺要抓緊構(gòu)建，原來各地可能有一些相關(guān)的信息系統(tǒng)，下一步要按照全國統(tǒng)一的標準，按照統(tǒng)一的基礎數(shù)據(jù)的技術(shù)規(guī)則，包括測繪基準、測繪體系和先進的信息化技術(shù)，開始著手搭建基礎信息平臺，盡快建成，待規(guī)劃編制完以后，能夠馬上利用基礎信息平臺實施監(jiān)管。第五統(tǒng)籌規(guī)劃管理的各個環(huán)節(jié)。這里最重要的還是要樹立規(guī)劃的權(quán)威意識。在規(guī)劃編制、規(guī)劃實施和規(guī)劃體系建立過程中，希望各級黨委政府一定要樹立規(guī)劃的權(quán)威意識，要保證規(guī)劃一旦批準，就要認真執(zhí)行。這個權(quán)威性要體現(xiàn)在從規(guī)劃編制到規(guī)劃管理的各個環(huán)節(jié)，而不是說最后到實施的時候才要想起這件事?？茖W規(guī)劃是一個基礎，需要強調(diào)的是要心無旁鶩，在思想上就要強化規(guī)劃要貫徹執(zhí)行的意識，要久久為功，要一張藍圖干到底，而不是說在規(guī)劃編制過程中總想下一步可能要修改。文件中對規(guī)劃修改有嚴格的程序要求，各級地方黨委和政府一定要強化這種意識，這樣才能保證規(guī)劃的權(quán)威和管用。謝謝。
中國日報社記者：我想問一下過去我們在民間有很多關(guān)于政府規(guī)劃的看法，有的人說“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，還有人說“政府一換屆，規(guī)劃也就跟著換屆了”。我想問一下我們新的國土空間規(guī)劃體系怎么樣解決規(guī)劃落地困難和朝令夕改這兩個問題。謝謝。
趙龍:
謝謝你的提問。你提到的這個問題在過去的一段時間確實存在，因為我也在地方做過副市長，也確實看到，在規(guī)劃的調(diào)整過程中不能說隨意，程序上是比較簡單的，確實造成你說的經(jīng)常出現(xiàn)換一屆黨委政府可能就修改一次規(guī)劃的現(xiàn)象，甚至也出現(xiàn)過這一屆政府提出要往東邊發(fā)展，下一屆政府可能要提出往西邊發(fā)展，把規(guī)劃的落實搞得七零八落、支離破碎。
剛才你提到的規(guī)劃的權(quán)威性涉及兩個方面的問題，第一是如何保證規(guī)劃編制的科學性，第二是如何保證規(guī)劃實施監(jiān)管的嚴肅性。因為規(guī)劃科學是基礎，如果這個規(guī)劃不科學，很難達到實施的權(quán)威性。嚴格監(jiān)管是保障，只有嚴格監(jiān)管才能保證規(guī)劃的落地。對于規(guī)劃的科學性，規(guī)劃本身關(guān)注的是空間格局和功能布局，是空間布局和結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，是需要統(tǒng)籌謀劃的。我們中華文化一直叫謀定而后動，如果不謀定好，可能你造成的失誤和損失是無法挽回的。所以習近平總書記強調(diào)，規(guī)劃的科學是最大的效益，規(guī)劃的失誤是最大的浪費。在科學性方面重點要把握幾個方面：
一是基礎工作要扎實，要做好資源的“雙評價”，要用最新的基礎數(shù)據(jù)和最先進的技術(shù)手段來編制規(guī)劃。
二是要體現(xiàn)國家意志，要把黨中央、國務院的決策部署，把國家發(fā)展戰(zhàn)略通過自上而下規(guī)劃編制層層落實，特別是一些約束性指標的傳導和落實。比如生態(tài)文明建設，比如新發(fā)展理念，國家都有一些重要的管控指標，要把它們通過國家、省、市、縣一直落實到詳細規(guī)劃上。同時，中央要求劃定好“三條線”，即生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。這三條管控邊界也要通過規(guī)劃層級層層落實，體現(xiàn)戰(zhàn)略性。
三是要明確生態(tài)文明建設的要求。這次規(guī)劃，剛才莊總規(guī)劃師也介紹到，一個很大的特點是強調(diào)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強調(diào)節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，強化山水林田湖草是一個生命共同體的理念。這里對生態(tài)文明建設有很多的要求。舉幾個具體的例子，比如要實施生態(tài)環(huán)境的分區(qū)管控，要保護好生態(tài)屏障，要構(gòu)建好生態(tài)網(wǎng)絡和生態(tài)廊道，要做好生態(tài)保護的修復等等，這些問題都要在規(guī)劃的過程中體現(xiàn)出來。
四是要優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。這個規(guī)劃，剛才也介紹到還有一個很大的特點，就是要以人民為中心，我們國家現(xiàn)在主要矛盾發(fā)生了變化，變成了人民群眾對美好生活的向往和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這種不平衡不充分的矛盾也要在空間規(guī)劃上得以一定程度的解決。比如如何統(tǒng)籌布局的問題，如何做好基礎設施規(guī)劃的問題，如何滿足基本公共服務的問題，如何做好住房、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、教育等各方面的用地保障，還有如何把社區(qū)構(gòu)建得更加舒適宜居，有更多的公共開放空間。同時要保證城市的安全，包括公共安全、防災減災安全，這些方面都是規(guī)劃里要充分考慮的。還要傳承歷史文脈，體現(xiàn)風貌特色和地域特征。
五是開門編規(guī)劃，特別強調(diào)要公眾參與，公眾參與是一個民主的過程，同時也是落實規(guī)劃宣傳規(guī)劃的過程，只有在規(guī)劃編制過程中，把大家的一些疑慮、大家的一些矛盾、大家的一些問題充分協(xié)商和解決后，才能使這個規(guī)劃更加科學、更加有利于實施。
六是發(fā)揮專家的作用。專業(yè)的人干專業(yè)的事。過去遇到過，也聽說過，很多的規(guī)劃調(diào)整是由行政來主導的，當然行政主導也沒有錯，但是一定要有專家意見的充分表達，這樣才能保證規(guī)劃的科學性。
七是一些手段的應用，比如城市設計、鄉(xiāng)村營造、大數(shù)據(jù)等等，這些理念和方法要應用進去。第一是保證規(guī)劃的科學性，第二是在實施監(jiān)管方面樹立一個理念，就是再好的規(guī)劃如果你不認真執(zhí)行，不落實到底，最后也不是一個好規(guī)劃，或者是一個差規(guī)劃。為什么這樣說？規(guī)劃實際上就是畫出一張藍圖，本來我們想畫一個風景優(yōu)美山水畫，最后你今天改一下，明天改一下，今天涂一下，明天涂一下，最后可能就像大家講的笑話一樣，畫張飛最后變成畫石頭，最后沒辦法只能搞成一個黑色的扇面。所以說規(guī)劃的實施也是非常重要的。
習近平總書記提出，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。如何避免折騰？剛才也介紹了，《若干意見》里已經(jīng)有了明確規(guī)定，第一是強調(diào)規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)確定就具有法律效力。第二是堅持先規(guī)劃后實施。第三是對于規(guī)劃的調(diào)整有嚴格的限制條件和程序要求。第四是上級部門要加強對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管。第五是對違法違規(guī)行為要嚴肅查處。這樣才能保證規(guī)劃的權(quán)威性。當然科學性也好、權(quán)威性也好，制度規(guī)定是一個重要的方面，更重要的是大家從落實新發(fā)展理念上來重視、來認識，來執(zhí)行。制度和理念共同結(jié)合，才能能夠切實解決剛才您提到的“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”這樣的問題，從而實現(xiàn)空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，保證“一張藍圖繪到底”。謝謝。
總臺國廣記者：想問一下國土空間規(guī)劃體系建立有沒有具體的時間表?在新規(guī)劃編制審批完成前，如何與現(xiàn)有的規(guī)劃做好銜接?謝謝。
趙龍：這個問題請張兵副局長來回答。
國土空間規(guī)劃局副局長張兵：
國土空間規(guī)劃局副局長張兵圖片來源：國務院新聞辦
謝謝你的提問。按照您提的問題，我先講講目標。在《若干意見》的文件里已經(jīng)非常明確了我們建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的時間表，我們有三個重要的時間節(jié)點，第一是到2020年基本建立國土空間規(guī)劃體系，逐步建立起“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系，實施監(jiān)管體系，法規(guī)政策體系和技術(shù)標準體系。剛才莊總規(guī)劃師也講到了“四梁八柱”的規(guī)劃體系。2020年底要基本完成市縣以上國土空間總體規(guī)劃的編制，在先進的數(shù)字技術(shù)和統(tǒng)一的技術(shù)標準基礎上，逐步形成全國統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺，建立形成全國國土空間開發(fā)保護的“一張圖”。第二是到2025年要健全國土空間規(guī)劃的法規(guī)政策和技術(shù)標準體系。這是一個非常重要的基礎性工作，同時全面實施國土空間的監(jiān)測預警和績效考核機制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎，以統(tǒng)一的用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。第三是到2035年，和十九大報告給我們設定2035年大的目標是一致的，要全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?；拘纬缮a(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的國土空間開發(fā)保護格局，讓我們國土空間開發(fā)保護能夠達到一個安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。這是我們在三個時點上的安排。
剛才提到的第二個問題，是關(guān)于和現(xiàn)有規(guī)劃的銜接。這部分工作我從三個方面展開：
第一，要加快開展全國的國土空間規(guī)劃編制工作。這是非常重要的一項工作，這個工作是我們整個國土空間開發(fā)保護利用修復的一個總綱，體現(xiàn)的是戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的安排，是非常重要的內(nèi)容。這個規(guī)劃由自然資源部和相關(guān)部門一起來組織編制，最后要由黨中央、國務院審定后向全國公布，這就是全國需要共同遵循的“一張圖”。目前各省已經(jīng)在開展省級國土空間規(guī)劃的編制，在一些特定的區(qū)域或流域也已經(jīng)開展相關(guān)規(guī)劃的編制工作。比如自然資源部正在組織編制長江經(jīng)濟帶覆蓋11個省市的國土空間規(guī)劃，同時在市縣這個層面，國土空間總體規(guī)劃也在逐步展開。剛才趙部長也講到如何讓地方政府發(fā)揮主體責任，抓緊把這項工作盡快啟動，形成規(guī)劃成果，目的是要明確國土空間開發(fā)保護利用在各個空間尺度上的規(guī)劃依據(jù)，讓整個開發(fā)保護修復的行動有規(guī)可依。這是我們要做的第一項工作。
第二，目前，我們還有一部分法定規(guī)劃在有效期內(nèi)運行，在新的規(guī)劃沒有完成前的過渡時期內(nèi)，我們要做的很重要的一項工作，是對現(xiàn)行的城市或者鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在實施中存在矛盾的差異圖斑進行協(xié)調(diào)性、一致性處理，保證營商環(huán)境有一個非常順暢的銜接。但是在做好協(xié)調(diào)性和一致性處理的過程中，有四個“不得突破”：第一是不得突破我們土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量等約束性指標;第二是不得突破已經(jīng)確定的生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田控制線;第三是不得突破城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃所確定的禁止建設區(qū)等規(guī)劃強制性內(nèi)容;第四是不得突破新的國土空間規(guī)劃提出的一些新的管理要求。這四個“不得突破”是在協(xié)調(diào)性和一致性中間的工作底線，是非常重要的。
第三，在規(guī)劃立法方面的工作。目前，《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》都是有效法律，我們要繼續(xù)落實好這些法律，同時要加快國土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的建設工作。自然資源部也將牽頭抓緊梳理和國土空間規(guī)劃相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)和部門規(guī)章，對“多規(guī)合一”改革涉及到要突破現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容要進行梳理，按程序報批，取得授權(quán)以后進行實施，做好過渡期內(nèi)法律法規(guī)的銜接工作。謝謝。
中國新聞社記者：我們了解到之前有不少人反映包括城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃審批過程十分漫長，請問在這次國土空間規(guī)劃當中，在提高審批效率方面有哪些考慮?謝謝。
趙龍:
謝謝。原來的土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃，重點是這兩個規(guī)劃，確實存在著審批比較慢的問題，甚至出現(xiàn)過規(guī)劃的審批之日就是規(guī)劃的期限到期之時，這也對規(guī)劃的權(quán)威性造成了很大的影響。這一次實現(xiàn)“多規(guī)合一”，對進行規(guī)劃審批制度改革、投資審批制度改革都提供了一個很好的條件。文件明確要求，要解決規(guī)劃審批周期過長的問題，大幅壓縮規(guī)劃的審批時間。主要有幾個方面，我們現(xiàn)在也是在研究，馬上要制定審批的辦法。
第一，減少報國務院審批總體規(guī)劃的城市數(shù)量。過去土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃報國務院審批的城市，土地利用總體規(guī)劃是106個，城市總體規(guī)劃報國務院審批的是108個，這里面是31個省會城市和直轄市，還有五個計劃單列市，是36個，剩下的主要是按城市規(guī)模來確定的。這個量非常大。所以這一次我們下決心要體現(xiàn)地方對規(guī)劃的自主權(quán)，主要是落實國家的控制性指標和管控邊界。我們考慮國務院審批城市重點是計劃單列市、省會城市、直轄市這三類，一共是36個城市，其他指定城市要大大減少。我們有一個初步設想的名單，大概在50個以下，起碼在審批數(shù)量上要減少一半。
第二，改變審查的內(nèi)容。過去的審查承載了太多的東西，偏重于技術(shù)性審查，特別是對于規(guī)劃內(nèi)容好不好、合理不合理等都進行審查。這一次《若干意見》里面非常明確，就是叫管什么就批什么，上一級政府審查下一級政府的規(guī)劃，要明確上一級政府對下一級政府規(guī)劃有什么要求，從技術(shù)性審查轉(zhuǎn)換到控制性審查。重點審查發(fā)展目標、約束性指標、管控邊界、相鄰關(guān)系這四個方面，審查內(nèi)容會大大減少。我們有一個初步的設想，就是把報國務院審批總體規(guī)劃的審查時間盡量控制在90天之內(nèi)。
第三，取消了編制大綱或叫規(guī)劃綱要的審查環(huán)節(jié)，就是在規(guī)劃成果正式上報前的一個中間審查環(huán)節(jié)，減少重復性的審查，取消這個環(huán)節(jié)也可以壓縮時間。
第四，對于市縣一級不是報國務院批準的城市審查的內(nèi)容和程序，由省一級人民政府根據(jù)自身的實際情況來確定。把這個權(quán)力交給了地方，地方根據(jù)自身的實際確定審批的內(nèi)容和程序，這樣也會進一步提高審批的效率。
總體上說，我們希望結(jié)合新的規(guī)劃體系的建立，把規(guī)劃審查的行政效率大幅度提高。
之前我也做過了介紹，這次“多規(guī)合一”為我們優(yōu)化營商環(huán)境，促進投資體制改革提供了一個非常好的機會和條件。大家知道，原來土地的審批是遵循土地利用規(guī)劃，規(guī)劃許可的審批主要遵循的是城市規(guī)劃，這兩個規(guī)劃因為之間不融合，甚至是不協(xié)調(diào)，各有各的審批體系，各有各的審批內(nèi)容，但是在實踐中我們也發(fā)現(xiàn)這兩個審批有很多內(nèi)容相近、相互重復，甚至是相互制約的情況，這次機構(gòu)改革，第一個是把兩個規(guī)劃整合到一起，形成一個“多規(guī)合一”的體系。第二個是職能統(tǒng)一轉(zhuǎn)到自然資源部，一個部門來管理，這樣對于我們同類項合并，簡化投資審批手續(xù)，實行“放管服”，改善營商環(huán)境提供了非常好的條件。
自然資源部也已經(jīng)起草了一個通知，這個通知名字最后還要進一步確定，基本上叫以“多規(guī)合一”為基礎，推進用地和規(guī)劃許可的叫“多審合一”、“多證合一”。具體是同一個事項由一個部門來管理，同一個階段的審查，同一類事項要進行整合。具體的講，大家對投資審批比較熟悉的可能知道，在項目立項階段，原來項目立項在用地規(guī)劃上有兩個前置條件，一是用地的預審，二是用地的規(guī)劃選址意見書。這兩個審查內(nèi)容有很多相近的地方，這次我們決定將兩個審查合并，變成一項審查內(nèi)容，叫一個窗口接件，一個事項辦理，最后一個窗口發(fā)放。
另外，正式的用地審批階段，原來規(guī)劃上有建設用地規(guī)劃許可證，土地上有建設用地批準書和劃撥決定書，同時出讓的地還要簽訂合同，這也是功能非常相近的，我們也準備把這三個事項合并，建設用地規(guī)劃許可、用地批準書和劃撥決定書合并，變成一個事項。同時，對于項目位置相對比較固定，也可以把建設工程規(guī)劃許可把它適當進行合并，我們也做了一個基本的測算，這樣通過這種方式可以大大減少用地和規(guī)劃的審批時間，為我們的投資領域的工程建設領域的審批制度改革提供一個很好的樣板。這也是黨中央進行空間規(guī)劃體制的改革，實行“多規(guī)合一”的一個非常重要的內(nèi)容。
需要說明的是，因為這兩項改革都涉及到現(xiàn)有的法律的修改，在法律修改之前，我們采用一些技術(shù)性的方法，我剛才說的一個窗口受理，同時審查，最后一個窗口發(fā)放。下一步，隨著空間規(guī)劃的法規(guī)政策體系的完善，我們要對現(xiàn)有的法規(guī)體系進行重新構(gòu)建，對現(xiàn)有的規(guī)劃進行修改。我預測或者是我們覺得將來在投資特別是用地和規(guī)劃的審批上面，最終要走向規(guī)劃許可的路子上去，大幅減少用地規(guī)劃的審批事項，當然這是要結(jié)合我們的法律修改和結(jié)合規(guī)劃的科學性得到進一步增強以后，下一步繼續(xù)往前推進，這一步在不久的將來也會實現(xiàn)。謝謝。
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