近年來，隨著市場需求的增長與價格持續(xù)親民化，我國無人機市場迎來了快速發(fā)展。根據(jù)民航局新聞發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)；截止2019上半年，我國無人機企業(yè)達5513家，比2018年底凈增1137家；商用無人機達67908架，比2018年底凈增13800架；經(jīng)營性飛行活動達到53387小時。
無人機的廣泛普及推動了各個行業(yè)的全新變革，由于法律體系、市場體系仍然未達到大家預(yù)期，以及其他因素影響，無人機“黑飛”、“擾航”事件頻頻出現(xiàn)，對人身安全、公共安全和隱私安全造成了巨大威脅，特別是我國西南地區(qū)無人機擾航事件頻發(fā)之后，國家以強化監(jiān)管和標準完善為主軸，相繼發(fā)布了一系列關(guān)于無人機管理、規(guī)范、應(yīng)用等方面的法律法規(guī)和通知公告。
下面，讓我們一起來見證2019年截至目前不到一年的時間里，從民航局到地方，無人機法規(guī)政策正逐步規(guī)范無人機產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（如有遺漏請見諒，歡迎補充）
01 民航局發(fā)布對《輕小無人機運行規(guī)定》咨詢通告征求意見的通知
2019年1月3日，為進一步規(guī)范輕小無人機運行，固化前期無人機云系統(tǒng)試運行的成功經(jīng)驗，確保管理理念和政策與無人機技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)，國家民航局飛行標準司修訂了咨詢通告《輕小無人機運行規(guī)定》。修訂的內(nèi)容主要包括調(diào)整無人機運行管理分類，明確無人機云交換系統(tǒng)定義及功能定位，增加無人機云系統(tǒng)應(yīng)具備的功能要求，細化提供飛行經(jīng)歷記錄服務(wù)的條件，更新取消無人機云提供商試運行資質(zhì)的政策。
02 人社部三部門將無人機駕駛員列入新職業(yè)
2019年1月份，人力資源和社會保障部組織專家按照新職業(yè)評審標準對征集的新職業(yè)有關(guān)材料進行了評審論證，初步確定15個擬發(fā)布新職業(yè)，并在1月25日至1月31日進行公示，后于4月1日正式發(fā)布。根據(jù)實際發(fā)布的內(nèi)容，無人機駕駛員被入列新職業(yè)之中，通知文本還對該新職業(yè)的定義與工作內(nèi)容做出了詳細描述。其中，對無人機駕駛員有以下定義：
定義：通過遠程控制設(shè)備，駕駛無人機完成既定飛行任務(wù)的人員。
主要工作任務(wù)：
1. 安裝、調(diào)試無人機電機、動力設(shè)備、漿葉及相應(yīng)任務(wù)設(shè)備等；
2. 根據(jù)任務(wù)規(guī)劃航線；
3. 根據(jù)飛行環(huán)境和氣象條件校對飛行參數(shù)；
4. 操控?zé)o人機完成既定飛行任務(wù)；
5. 整理并分析采集數(shù)據(jù)；
6. 評價飛行結(jié)果和工作效果；
7. 檢查、維護、整理無人機及任務(wù)設(shè)備。
03 民航局發(fā)布《特定類無人機試運行管理規(guī)程(暫行)》
2019年2月14日，民航局發(fā)布《特定類無人機試運行管理規(guī)程（暫行）》（以下簡稱《規(guī)程》），遵循“促進發(fā)展、先試先行、分類管理”的原則，鼓勵并有序推進典型的運行環(huán)境和情景下的試點和示范運行，探索規(guī)范安全風(fēng)險較高的無人機運行。此舉是民航局在適應(yīng)新技術(shù)條件下提出的全新航空管理措施，不僅實現(xiàn)了無人機的分類運行，同時融合了各環(huán)節(jié)的審定評估工作，夯實了無人機運行管理標準和法規(guī)體系提供基礎(chǔ)，對加快無人機新商業(yè)模式發(fā)展意義重大。
04 民航局新版《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》公開征求意見
2019年4月16日，民航局發(fā)布通告，為進一步規(guī)范無人機駕駛員執(zhí)照管理，在總結(jié)前期授權(quán)符合資質(zhì)的行業(yè)協(xié)會對部分無人機駕駛員證照實施管理的創(chuàng)新監(jiān)管模式經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，飛行標準司修訂了咨詢通告《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》?，F(xiàn)向社會公開征求意見。
05 民航局發(fā)布《促進民用無人駕駛航空發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》征求意見的通知
2019年5月14日，根據(jù)民航局民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議精神，為促進無人駕駛航空健康發(fā)展，提升民用無人駕駛航空管理與服務(wù)質(zhì)量，民航局空管行業(yè)管理辦公室作為民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編寫了《促進民用無人駕駛航空發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，擬以民航局名義下發(fā)。并在5月14日至24日間向全社會征求意見。該指導(dǎo)意見對無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施等，是我國無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個重要的綱領(lǐng)性文件，對無人機產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展將起到積極作用。
06 教育部發(fā)布《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》增補專業(yè)通知
2019年6月18日，教育部發(fā)布《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》增補專業(yè)通知。通知指出，中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄將增補46個專業(yè)，包括航空攝影測量和無人機操控與維護專業(yè)。航空攝影測量的專業(yè)方向是無人機測繪、地理信息采集，無人機操控與維護的專業(yè)方向是無人機裝配、無人機修理、無人機應(yīng)用、無人機操控。
07 民航局發(fā)布《無人機云系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》征求意見的通知
為規(guī)范無人機云系統(tǒng)功能和數(shù)據(jù)內(nèi)容及格式，確保無人機系統(tǒng)與無人機云系統(tǒng)之間及無人機云系統(tǒng)與國家無人機綜合監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)傳輸?shù)挠行院桶踩?，促進無人機行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2019年6月24日，民航局飛行標準司發(fā)布通知，就行業(yè)標準《無人機云系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》征求意見，征求意見截止日期為2019年7月10日。
08 中國民航局下發(fā)《關(guān)于同意擴大無人機物流配送應(yīng)用試點范圍的通知》
2019年7月22日，民航局同意民航西南地區(qū)管理局的申請，即將豐羽順途公司在江西省贛州市南康區(qū)開展的“無人機物流配送應(yīng)用試點”范圍擴大到四川、云南等地的部分地區(qū)。
09 首個民用機場無人機監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求發(fā)布
2019年8月2日，中國民用機場協(xié)會（CCAA）發(fā)布民用機場業(yè)首個團體標準——《民用機場無人駕駛航空器系統(tǒng)監(jiān)測系統(tǒng)通用技術(shù)要求》，對民用機場無人駕駛航空器監(jiān)測系統(tǒng)通用技術(shù)的適用范圍、術(shù)語定義、無人機監(jiān)測等通用要求及安裝部署條件作了規(guī)范。
10 民航局就《大型貨運無人機適航標準》草案征求意見
2019年8月7日，為促進國內(nèi)民用無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我國無人機適航審定試點工作成果，經(jīng)研究，民航局航空器適航審定司組織起草了《大型貨運無人機適航標準》草案，現(xiàn)就該草案廣泛征求意見。
除了國家層面出臺的一系列無人機產(chǎn)業(yè)的政策、標準和規(guī)定外，部分省市也出臺了無人機產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。
11 深圳發(fā)布民用微輕型無人機管理暫行辦法
2019年1月2日，深圳市人民政府審議通過了《深圳市民用微輕型無人機管理暫行辦法》，并于2月26日進行公布，3月1日正式實施。該辦法從生產(chǎn)和銷售管理、飛行管理及法律責(zé)任三方面出發(fā)，明確了企業(yè)與飛手責(zé)任、禁飛區(qū)域、飛行審批管理以及法律責(zé)任等，通過規(guī)范生產(chǎn)、銷售和使用，預(yù)防事故、明確責(zé)任，有效引導(dǎo)合法飛行、合理應(yīng)用。
12 浙江省發(fā)布無人駕駛航空器公共安全管理規(guī)定
2019年3月28日，浙江省人大常委會審議通過了《浙江省無人駕駛航空器公共安全管理規(guī)定》，并于5月1日正式實施。該規(guī)定從監(jiān)管主體、行業(yè)協(xié)會職責(zé)、實名登記管理、禁飛區(qū)域、強制措施、緊急情況處理等方面，對無人駕駛航空器的銷售、使用及相關(guān)安全管理活動予以規(guī)范。
13 長治發(fā)布《通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
在2019年4月26日的“2019長治通用航空產(chǎn)業(yè)展覽會”開幕上，《長治市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019-2035)》正式發(fā)布，根據(jù)該規(guī)劃，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是搭建通用航空產(chǎn)業(yè)促進中心、通用航空技術(shù)轉(zhuǎn)化中心、通用航空數(shù)據(jù)與信息服務(wù)區(qū)域中心、無人機運營管理中心四大產(chǎn)業(yè)支撐平臺。
2019年以來，從國家層面到地方政府都積極推進無人機產(chǎn)業(yè)政策、標準、規(guī)定的出臺和完善，在很大程度促進和規(guī)范了我國無人機產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。8月27日-28日，在華東無人機基地將舉辦“2019世界人工智能大會·華東無人機基地創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇”，打造“AI+無人機”合作交流平臺，進一步推動無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2019世界人工智能大會·華東無人機基地創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇
演講嘉賓提前預(yù)告：
目前論壇有很多嘉賓出席，演講主題非常豐富，今天我們先推薦其中的一位演講嘉賓及他的演講主題給大家：
楊 非
民航局民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總協(xié)調(diào)人
中國民航局空管行業(yè)管理辦公室空管處調(diào)研員
航空安全管理碩士，一級管制員
演講主題：《無人機最新政策及發(fā)展思路》
據(jù)了解，楊非先生長期從事空管空管運行和安全管理工作。組織編寫《中國民航空管行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。負責(zé)民航局《關(guān)于促進民用無人駕駛航空發(fā)展的指導(dǎo)意見》起草工作。負責(zé)組織開展特定類無人機試運行工作。參與ICAO及JARUS無人駕駛航空器相關(guān)專家組工作。屆時，歡迎欲了解無人機最新政策及發(fā)展思路的業(yè)界朋友前來參會。
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