2022年5月24日，新美國安全中心（CNAS）網(wǎng)站發(fā)布報告，題為《Reboot: framework for a New American Industrial Policy》，作者是馬丁·拉瑟（技術與國家安全項目主任和高級研究員）和梅根·蘭伯斯（技術與國家安全項目副研究員）等4人。報告指出，美國產(chǎn)業(yè)的愿景目標應該是確保美國作為世界首屈一指的技術強國的地位，使其能夠在不損害其價值觀或主權的情況下賦予其公民權力、進行經(jīng)濟競爭并確保其地緣戰(zhàn)略利益。
“有些人認為私營企業(yè)是該槍斃的老虎。有人以為私營企業(yè)是能取奶的母牛。很少有人看到它的真面目：拖著車的老馬”。
——溫斯頓·丘吉爾爵士
美國工業(yè)界與美國政府之間的關系必須改變。以技術為中心的中美戰(zhàn)略競爭的性質(zhì)，要求重新調(diào)整美國政策制定者與企業(yè)領導人的接觸方式。經(jīng)濟競爭力與安全問題越來越難以區(qū)分。前總統(tǒng)特朗普政府的官員在 2018年闡明了這一點。2021年，拜登總統(tǒng)也效仿了這一看法。最近的事件突顯了這一現(xiàn)實，并成為了全球關系廣泛調(diào)整背后的加速力量。COVID-19大流行的后果凸顯了供應鏈廣泛的脆弱性，例如經(jīng)濟相互依存關系失衡。俄烏沖突促使世界主要民主國家在廣泛的制裁和出口管制方面保持一致；它們以非凡的規(guī)模和速度完成了工作。
從這些事件中得出的一個核心結(jié)論是，只有政府才能采取某些行動，或促使它們采取行動。同樣明顯的是，公司不會出于自己的意愿提供國家利益所需的一切。這些是事實陳述，而不是譴責。商界領袖，尤其是自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，已經(jīng)做了他們被激勵去做的事情：最大化利潤和股東價值，簡化和全球化運營。多年來，這都運作得良好。然而，現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，中國崛起為一個經(jīng)濟、技術和軍事強國，可以與美國及其盟國相媲美，在某些情況下甚至超過了美國及其盟國的能力。美國目前的發(fā)展軌跡是危險的和不確定的，使其作為世界領先的經(jīng)濟和技術強國的地位處于危險之中。
美國領導人必須采取措施糾正這種作法。美國政府的政策，幾十年來基本上是自由放任的，間接和直接地鼓勵了制造業(yè)的離岸外包。公司和個人稅法以及固定繳款計劃都強調(diào)股東回報，而不是昂貴的長期資本支出。政府對私營部門創(chuàng)新的日益依賴，已將研發(fā)（R&D）強度從重要但有風險的基礎研究轉(zhuǎn)向更安全、投資回報更高的應用研究。需要一個政府重新參與工業(yè)的時代來應對美國不斷變化的現(xiàn)實。美國在建立服務領域領導地位的同時，必須加強關鍵制造能力。
本報告不是對美國經(jīng)濟或其管理方式進行徹底改革的提議。相反，它提供了一套實用的概念和行動來提升美國的競爭力，以及在自由市場原則范圍內(nèi)政府與工業(yè)界有效接觸的行動。最近幾年，華盛頓的立法者提出了一些立法，例如半導體制造和關鍵礦物加工，這被視為正確的產(chǎn)業(yè)政策——與政府以前對私營公司經(jīng)濟活動的干預有所不同。本報告以及作為該項目一部分的未來報告的目標是為政府與工業(yè)界成功的合作提出一條連貫而全面的途徑，以確保在維護美國國家安全的同時確保長期經(jīng)濟競爭力。
本報告提出了美國新產(chǎn)業(yè)政策的初步框架，以及確保美國在持續(xù)戰(zhàn)略競爭時代擁有愿景、目標、計劃和資源所需的藍圖。這一概念以總體國家技術戰(zhàn)略和供應鏈彈性戰(zhàn)略為基礎，是為政策制定者提供全面工具包以應對與中國競爭并與世界各國（無論是朋友還是敵人）進行接觸的初步貢獻。為了提供切實可行的美國新產(chǎn)業(yè)政策的真實例子，并說明政策將如何因部門和時間而變化，后續(xù)的報告將詳細介紹美國新工業(yè)政策在3個關鍵部門的實際行動情況：生物技術、半導體和綠色技術。
該框架包括6項不同但相互關聯(lián)的行動，這些行動將為未來具體的、可操作的政策建議奠定基礎。這些行動如下：（1）發(fā)出號召；（2）分析成功；（3）調(diào)整政府和行業(yè)；（4）根據(jù)需要設立政策調(diào)整機構(gòu)；（5）接受和降低風險；（6）利用盟友。所有這些行動都借鑒了美國歷史上的經(jīng)驗教訓，以及日本、中國臺灣和新加坡過去的產(chǎn)業(yè)政策。它們旨在增強美國的經(jīng)濟彈性，并與崛起的中國抗衡。
首先，拜登必須闡明贏得戰(zhàn)略競爭對美國意味著什么。這個國家需要一個戰(zhàn)斗口號。美國人需要知道其目標是什么，這樣才能提出具體的抽象概念，例如戰(zhàn)略競爭和中國挑戰(zhàn)，并支持美國工業(yè)能力的復興。該愿景應解釋經(jīng)濟安全為何就是國家安全。目標應該是確保美國作為世界首屈一指的技術強國的地位，使其能夠在不損害其價值觀或主權的情況下賦予公民權力、進行經(jīng)濟競爭并確保其地緣戰(zhàn)略利益。
一旦確立了這一愿景，美國政策制定者就必須轉(zhuǎn)向監(jiān)督和實施產(chǎn)業(yè)政策。這需要建立分析和衡量成功的能力，并與行業(yè)合作以執(zhí)行這些政策。有必要通過設立新職位和賦予新權力來改變美國政府的結(jié)構(gòu)，并且必須建立一個政府范圍的工作組來確定適當?shù)闹笜梭w系。國會必須通過授權和資助美國產(chǎn)業(yè)政策的持續(xù)研究和分析來發(fā)揮自己的作用。
將國家利益與美國私營部門的利益保持一致至關重要。由于公私合作伙伴關系將成為美國新產(chǎn)業(yè)政策的核心特征，政府和國會應專注于為優(yōu)先科技領域的研發(fā)新舉措提供資金。
政策制定者應作好根據(jù)不斷變化的環(huán)境調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的準備。為了在條件發(fā)生變化時維持具有影響和意義的政策，美國政策制定者必須了解如何以及何時調(diào)整政策。美國政府目前缺乏這種能力。在之前的一份報告中，CNAS的研究人員提出設立一個負責技術競爭的國家安全副顧問；此人將是政府工業(yè)和技術政策的高級戰(zhàn)略家，并將擔任產(chǎn)業(yè)政策的首席顧問。國會和白宮應共同努力創(chuàng)造并資助該職位和必要的工作人員。
政府和行業(yè)之間的重新接觸，還需要改變政策制定者如何容忍和管理風險的思維方式。對經(jīng)濟增長、社會彈性和軍事力量影響最大的技術領域（具有最大顛覆潛力的技術領域），通常也是需要完成的工作最多、未知數(shù)最多的領域。生物技術和量子信息科學等領域發(fā)展迅速，但獲取途徑仍不清楚。新的尖端能力需要高風險、高回報的研究。美國領導人需要愿意接受風險、容忍失敗并信任這個過程。
最后，如果沒有堅實的國際伙伴關系，美國的產(chǎn)業(yè)政策就無法成功。有兩個原因。第一，美國根本不能單打獨斗。它很少能有拼圖的所有部分，它需要其盟友按照相同的規(guī)則來玩兒。第二，美國的盟友和值得信賴的合作伙伴網(wǎng)絡是無與倫比的戰(zhàn)略優(yōu)勢。不利用這種力量是愚蠢的。為了提高美國與志同道合的國家合作的能力，國會和白宮應致力于培養(yǎng)大批科技外交官。世界科技領先的民主國家共同面臨著確保一個有益、繁榮和安全的未來的更大機遇。heavy fuel engine
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