隨著《民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品安全要求》進(jìn)入征求意見(jiàn)階段，中國(guó)民用無(wú)人機(jī)缺乏頂層安全標(biāo)準(zhǔn)的局面將有所改觀。
日前，工業(yè)和信息化部公布《民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品安全要求（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”）。除了傳統(tǒng)的電子圍欄等安全管理要求外，還要求輕型小型民用無(wú)人機(jī)實(shí)施遠(yuǎn)程識(shí)別；并對(duì)輕、小型民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品提出了實(shí)名登記與產(chǎn)品激活進(jìn)行關(guān)聯(lián)的要求，以確保“實(shí)名制”落地，后者在全球范圍內(nèi)尚屬首創(chuàng)。
這是我國(guó)首個(gè)針對(duì)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品的頂層標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)、研制及檢驗(yàn)檢測(cè)提出了安全要求，也為國(guó)家相關(guān)主管部門管理法規(guī)制定、研制單位設(shè)計(jì)生產(chǎn)工作開(kāi)展、檢測(cè)機(jī)構(gòu)安全有效檢測(cè)提供了科學(xué)依據(jù)。
頂層安全標(biāo)準(zhǔn)
“我們正在研究‘征求意見(jiàn)稿’的內(nèi)容，這個(gè)領(lǐng)域還沒(méi)有國(guó)標(biāo)。有了標(biāo)準(zhǔn)不僅利好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們的產(chǎn)品安全設(shè)計(jì)也有了依據(jù)。”6月20日，一位消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)廠商的管理層人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，他們正在對(duì)照“征求意見(jiàn)稿”，自檢公司的各項(xiàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有差異的盡快調(diào)整。
他還表示，“征求意見(jiàn)稿”的一些技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，在部分民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品中，已有應(yīng)用，這一國(guó)標(biāo)將進(jìn)一步完善我國(guó)無(wú)人機(jī)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制造以及飛行中的安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
“十三五”期間，中國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)迅速發(fā)展壯大。中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱“民航局”）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，無(wú)人機(jī)年飛行量、經(jīng)營(yíng)性企業(yè)、注冊(cè)無(wú)人機(jī)、駕駛員數(shù)量分別達(dá)到183 萬(wàn)小時(shí)、1.1 萬(wàn)家、51.7 萬(wàn)架、8.9萬(wàn)人。根據(jù)《“十四五”通用航空發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，到2025年無(wú)人機(jī)企業(yè)預(yù)期將達(dá)到18000家，民用無(wú)人駕駛航空器飛行量預(yù)期將達(dá)到250萬(wàn)小時(shí)。
接近監(jiān)管部門的人士表示，隨著民用無(wú)人機(jī)數(shù)量劇增，隨之帶來(lái)的安全事故也在逐步增多，而大部分安全事故由設(shè)備自身故障或誤操作所致。另外，這些安全事故對(duì)國(guó)家安全、公共安全和個(gè)人安全造成影響，限制了民用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的健康持續(xù)發(fā)展。
在這樣的背景下，確保民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品和運(yùn)行安全的重要性得以凸顯。但是，目前我國(guó)尚無(wú)針對(duì)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品的頂層安全標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法有效指導(dǎo)民用無(wú)人機(jī)的全生命周期過(guò)程相關(guān)工作，制定《民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品安全要求》的需求十分迫切。
該工作2020年就已經(jīng)啟動(dòng)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委當(dāng)時(shí)下發(fā)54號(hào)文件，啟動(dòng)了包括《民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品安全要求》在內(nèi)的55項(xiàng)國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的編制和修訂工作。根據(jù)當(dāng)時(shí)的工作安排，這項(xiàng)工作應(yīng)于2022年11月完成。此次征求意見(jiàn)的截止日期為2022年8月16日。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“征求意見(jiàn)稿”的起草和修改工作，有當(dāng)前民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)的頭部企業(yè)參與。“深圳的大疆、杭州的科比特、廣州的極飛科技、北京的三快在線都參與了‘征求意見(jiàn)稿’的起草和修改工作，牽頭的是中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所。”一位無(wú)人機(jī)業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
實(shí)施遠(yuǎn)程識(shí)別
“征求意見(jiàn)稿”對(duì)民用無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)、飛行中有關(guān)安全的因素提出了系統(tǒng)性的規(guī)定。其中，要求輕型無(wú)人機(jī)和小型無(wú)人機(jī)在飛行過(guò)程中實(shí)施“遠(yuǎn)程識(shí)別”的內(nèi)容，業(yè)界廠商較為關(guān)注，這意味著在設(shè)計(jì)生產(chǎn)民用無(wú)人機(jī)時(shí)，就要配備相關(guān)的硬件和軟件。
“征求意見(jiàn)稿”4.2項(xiàng)要求，輕型無(wú)人機(jī)和小型無(wú)人機(jī)實(shí)施飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)向綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)報(bào)送識(shí)別信息。無(wú)人機(jī)在飛行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)通過(guò)藍(lán)牙、無(wú)線局域網(wǎng)等方式自動(dòng)廣播識(shí)別信息。
在“征求意見(jiàn)稿”起草過(guò)程中，編寫組曾在2021年9月就“遠(yuǎn)程識(shí)別”技術(shù)舉行了專題討論。在這次會(huì)議上，深圳市大疆公司就民用無(wú)人機(jī)遠(yuǎn)程識(shí)別國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀及發(fā)展、國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程識(shí)別運(yùn)行概念及標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)草案進(jìn)行了介紹。
業(yè)內(nèi)人士向記者解釋，這種“遠(yuǎn)程識(shí)別”可以分為三個(gè)方面：除微型以外的無(wú)人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定主動(dòng)向無(wú)人駕駛航空器綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)報(bào)送識(shí)別信息；微、輕、小型無(wú)人駕駛航空器在飛行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)發(fā)送識(shí)別信息；輕型、小型無(wú)人駕駛航空器需具備符合空域管理要求的可靠被監(jiān)視能力。
在實(shí)施遠(yuǎn)程識(shí)別的過(guò)程中，無(wú)人機(jī)發(fā)送的信息報(bào)文必須包含的內(nèi)容共有16項(xiàng)，包括無(wú)人機(jī)系統(tǒng)識(shí)別信息；唯一產(chǎn)品識(shí)別碼、實(shí)名登記號(hào)等；運(yùn)行狀態(tài)；經(jīng)緯度采用的坐標(biāo)系；運(yùn)行人ID；無(wú)人機(jī)操作員緯度和經(jīng)度信息；距地高度；航跡角等。基本覆蓋了無(wú)人機(jī)的飛行航跡、飛行狀態(tài)以及無(wú)人機(jī)操作人員的所在位置等。
這對(duì)確保無(wú)人機(jī)安全飛行有重要作用。“這些主動(dòng)發(fā)送和廣播的信息，可以有效地控制無(wú)人機(jī)在飛行過(guò)程中給公共安全帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，也為監(jiān)管部門管理無(wú)人機(jī)的飛行提供了有效的信息和數(shù)據(jù)工具。”前述業(yè)內(nèi)人士表示。
保障“實(shí)名制”落地
安全是貫穿此次“征求意見(jiàn)稿”的主線，在提出“遠(yuǎn)程識(shí)別”“電子圍欄”等民用無(wú)人機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，“征求意見(jiàn)稿”還在民用無(wú)人機(jī)的身份管理方面提出了約束性的標(biāo)準(zhǔn)。“征求意見(jiàn)稿”4.4項(xiàng)提出，無(wú)人機(jī)應(yīng)具備通過(guò)無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)接口校驗(yàn)實(shí)名登記狀態(tài)的能力，無(wú)人機(jī)未進(jìn)行實(shí)名登記的，無(wú)法實(shí)現(xiàn)飛行功能。
根據(jù)已經(jīng)實(shí)施的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，輕型、小型民用無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)者應(yīng)確保其生產(chǎn)的民用無(wú)人駕駛航空器具備經(jīng)實(shí)名登記后方可激活使用的功能。前述消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)企業(yè)的高管告訴記者，輕型和小型無(wú)人機(jī)的銷售量很大，這類無(wú)人機(jī)的數(shù)量也很多。所以，通過(guò)強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)，從技術(shù)上要求不實(shí)名的無(wú)人機(jī)不能啟動(dòng)飛行功能，是強(qiáng)化“實(shí)名制”的一種管理手段。
這在技術(shù)上并不復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)原理為：輕小型無(wú)人機(jī)出廠后，用戶首次使用前必須在國(guó)家規(guī)定的管理平臺(tái)完成實(shí)名制操作，用戶在中國(guó)大陸地區(qū)首次使用無(wú)人機(jī)飛行時(shí)，無(wú)人機(jī)系統(tǒng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向管理平臺(tái)的實(shí)名制校驗(yàn)接口發(fā)送請(qǐng)求消息，如管理平臺(tái)向無(wú)人機(jī)系統(tǒng)返回該機(jī)已完成實(shí)名制操作的消息，則無(wú)人機(jī)系統(tǒng)解除飛行限制，反之則保持飛行限制狀態(tài)。
目前，民用無(wú)人機(jī)實(shí)名登記信息會(huì)匯集到民用無(wú)人駕駛航空器綜合管理平臺(tái)上。權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在該平臺(tái)上登記的無(wú)人機(jī)涉及1000多家生產(chǎn)者、3000多個(gè)輕小型無(wú)人機(jī)型號(hào)，民用無(wú)人駕駛航空器的登記數(shù)量約為80萬(wàn)架。無(wú)論是監(jiān)管部門還是業(yè)界都認(rèn)為，未來(lái)該平臺(tái)上的登記數(shù)量還會(huì)上升。
值得注意的是，民航局正在就《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記數(shù)據(jù)交換接口規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“接口規(guī)范”）征求意見(jiàn)。在編制“接口規(guī)范”時(shí)，編制單位中國(guó)民用航空局信息中心即指出，民用無(wú)人駕駛航空器的管理涉及包括工信、公安、當(dāng)?shù)卣趦?nèi)的多個(gè)國(guó)務(wù)院部門和地方政府，“接口規(guī)范”實(shí)施后，可高效便捷地將民用無(wú)人駕駛航空器的實(shí)名登記相關(guān)數(shù)據(jù)共享給有關(guān)部門，方便各類民用無(wú)人駕駛航空器的監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器的管理，可有效防止“黑飛”亂象，確保航空安全。
參與“征求意見(jiàn)稿”編制工作的深圳大疆、廣州極飛科技也參與了“接口規(guī)范”的討論。
（編輯：郝成 校對(duì)：彭玉鳳）
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