近期頻發(fā)的無(wú)人機(jī)干擾民航飛行事件，正倒逼相關(guān)部門(mén)采取更完善的監(jiān)管舉措。
中國(guó)民航局5月16日宣布，目前已經(jīng)初步完成民用無(wú)人機(jī)登記注冊(cè)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，同時(shí)正在建立無(wú)人機(jī)登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度實(shí)現(xiàn)與無(wú)人機(jī)運(yùn)行云平臺(tái)的實(shí)時(shí)交聯(lián)。
將用于民用無(wú)人機(jī)實(shí)名制登記的系統(tǒng)界面。
澎湃新聞?dòng)浾攉@悉，5月15日，中國(guó)民航局召集各無(wú)人機(jī)制造商、各無(wú)人機(jī)管理協(xié)會(huì)等單位，召開(kāi)無(wú)人機(jī)實(shí)名登記管理意見(jiàn)征求會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》（下稱呼“規(guī)定”）征求意見(jiàn)。
“規(guī)定”顯示，實(shí)名登記工作將于2017年6月1日正式開(kāi)始，對(duì)于已經(jīng)擁有無(wú)人機(jī)的單位和個(gè)人，需在8月31日前完成實(shí)名登記。如果未按規(guī)定實(shí)施實(shí)名登記和粘貼登記標(biāo)志，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，其無(wú)人機(jī)的使用將受影響。
一位參與意見(jiàn)征求會(huì)議的人士劉敏（化名）透露，實(shí)名登記被視為無(wú)人機(jī)監(jiān)管的重要步驟，空管委正在牽頭起草一份針對(duì)無(wú)人駕駛航空器飛行的具體管理規(guī)定，這項(xiàng)規(guī)定將明確對(duì)未實(shí)行無(wú)人機(jī)實(shí)名登記的行為的具體處罰措施，該規(guī)定可能會(huì)以多部委聯(lián)合發(fā)文的形式出臺(tái)。
劉敏還透露，這項(xiàng)規(guī)定將包括空域的分級(jí)管理、無(wú)人機(jī)飛行申報(bào)程序、無(wú)人機(jī)航空器無(wú)線電頻率的設(shè)定等細(xì)節(jié)規(guī)定。
無(wú)人機(jī)實(shí)名制規(guī)定出爐幕后
進(jìn)入4月份以來(lái)，無(wú)人機(jī)干擾民航飛行事件頻發(fā)，引起國(guó)家高層的重視。
上述位參會(huì)的劉敏告訴澎湃新聞?dòng)浾撸?月27日，國(guó)家空管委部署無(wú)人機(jī)轉(zhuǎn)型整治工作任務(wù)，中國(guó)民航局適航司承擔(dān)了無(wú)人機(jī)實(shí)名登記的任務(wù)。
接到任務(wù)后，中國(guó)民航局一邊編寫(xiě)實(shí)施方案，一邊開(kāi)發(fā)系統(tǒng)。進(jìn)入5月以來(lái)，無(wú)人機(jī)干擾民航事件持續(xù)發(fā)生，這項(xiàng)工作開(kāi)始“廢寢忘食”地進(jìn)行。實(shí)名登記實(shí)施方案在近期出臺(tái)，并于5月15日召集無(wú)人機(jī)制造企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等單位，進(jìn)行內(nèi)部征求意見(jiàn)。
劉敏說(shuō)，征求意見(jiàn)會(huì)議當(dāng)日，來(lái)自“大疆”、小米等無(wú)人機(jī)制造企業(yè)和代理企業(yè)的代表，工信部有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)以及無(wú)人機(jī)監(jiān)管云系統(tǒng)的代表和行業(yè)協(xié)會(huì)人士、無(wú)人機(jī)個(gè)人愛(ài)好者等30余人參加了會(huì)議。中國(guó)民航局適航司的負(fù)責(zé)人介紹了實(shí)名登記規(guī)定出臺(tái)的背景，每個(gè)代表都發(fā)了言，對(duì)“規(guī)定”提出了意見(jiàn)和建議。
澎湃新聞?dòng)浾邚南嚓P(guān)渠道獲得的《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》行業(yè)征求意見(jiàn)稿顯示，實(shí)名登記頁(yè)面為https://UAS.CAAC.GOV.CN。
5月16日晚11點(diǎn)多，澎湃新聞?dòng)浾叩卿浽擁?yè)面，網(wǎng)址顯示已可以訪問(wèn)。按照規(guī)定，該頁(yè)面將于5月18日正式上線運(yùn)行。
“規(guī)定”征求意見(jiàn)稿顯示，進(jìn)行實(shí)名登記的無(wú)人機(jī)為250克以上（包括250克）的無(wú)人機(jī)，實(shí)名登記工作將于6月1日正式開(kāi)始，針對(duì)已經(jīng)擁有無(wú)人機(jī)的個(gè)人或單位，實(shí)名登記工作需在8月31日前完成。登記信息包括擁有者的姓名（單位名稱和法人姓名）、有效證件、移動(dòng)電話、電子郵箱、產(chǎn)品型號(hào)、產(chǎn)品序號(hào)和使用目的等。
對(duì)于無(wú)人機(jī)制造商，需要在“無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中填報(bào)其產(chǎn)品的名稱、型號(hào)、最大起飛重量、空機(jī)重量、產(chǎn)品類型和無(wú)人機(jī)購(gòu)買(mǎi)者姓名/移動(dòng)電話等信息。在產(chǎn)品外包裝明顯位置和產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中，提醒擁有者在“無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中進(jìn)行實(shí)名登記，警示不實(shí)名登記擅自飛行的危害。
在“無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中完成信息填報(bào)后，系統(tǒng)自動(dòng)給出包含登記號(hào)和二維碼的登記標(biāo)志圖片，并發(fā)送到登記時(shí)留的郵箱。民用無(wú)人機(jī)擁有者在收到系統(tǒng)給出的包含登記號(hào)和二維碼的登記標(biāo)志圖片后，將其打印為至少2厘米乘以2厘米的不干膠粘貼牌，粘于無(wú)人機(jī)不易損傷的地方，且始終清晰可辨，亦便于查看。
“希望明確哪些飛行器應(yīng)該登記”
前述與會(huì)的劉敏告訴澎湃新聞?dòng)浾?，參與會(huì)議的每個(gè)人都提出了意見(jiàn)和建議，包括納入登記的無(wú)人機(jī)的分類，以及登記的細(xì)節(jié)等問(wèn)題。其中，航模是否納入登記，目前尚無(wú)定論。
澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑?ldquo;規(guī)定”征求意見(jiàn)稿對(duì)無(wú)人機(jī)的定義為，“民用無(wú)人機(jī)是指沒(méi)有機(jī)載駕駛員操縱，并從事非軍事、警察和海關(guān)飛行任務(wù)的航空器。”“如果按照這個(gè)定義，氣球和大風(fēng)箏也應(yīng)納入進(jìn)去。”劉敏說(shuō)。
一般認(rèn)為，航模是系統(tǒng)簡(jiǎn)單，飛行速度低，有尺寸限制，利用遙控操作飛行在視距以內(nèi)的飛行器。而無(wú)人機(jī)系統(tǒng)復(fù)雜，需要程序控制，可自主駕駛在視距以外飛行。無(wú)人機(jī)具有實(shí)際用途，而玩航模的一般為單純的航空愛(ài)好者。
航模被認(rèn)為是無(wú)人機(jī)的“近親”。在外形和用途上，傳統(tǒng)的航模和無(wú)人機(jī)存在較大差別，但亦有相似之處。航模的監(jiān)管單位為體育部門(mén)。在航模圈內(nèi)，普遍不接受將航模納入無(wú)人機(jī)范疇進(jìn)行監(jiān)管。
此前網(wǎng)絡(luò)上流傳一段視頻，一位航模愛(ài)好者在放飛時(shí)，民警上前勸阻發(fā)生沖突，這位愛(ài)好者稱：“你連航模都不認(rèn)識(shí)，還來(lái)執(zhí)法？”
不過(guò)，近期爆出的多起“無(wú)人機(jī)擾航”事件，據(jù)稱存在類似航模形狀的可疑飛行物，引起各界警惕，將航模納入監(jiān)管的呼聲漸起。
劉敏表示，會(huì)上許多企業(yè)代表對(duì)這一問(wèn)題提出建議，“希望能讓我們明確哪些飛行器應(yīng)該登記”，據(jù)稱相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都有記錄。據(jù)悉，5月18日登記系統(tǒng)正式上線運(yùn)行時(shí)，該“規(guī)定”也將出臺(tái)試運(yùn)行版，屆時(shí)對(duì)無(wú)人機(jī)的定義有望明確。
目前的“規(guī)定”并無(wú)強(qiáng)制實(shí)名登記條文，如何保障無(wú)人機(jī)擁有者都參與登記？
劉敏告訴澎湃新聞?dòng)浾?，空管委正在牽頭起草一份針對(duì)無(wú)人駕駛航空器飛行的具體管理規(guī)定，這項(xiàng)規(guī)定將明確對(duì)未實(shí)行無(wú)人機(jī)實(shí)名登記的行為的具體處罰措施，該規(guī)定可能會(huì)以多部委聯(lián)合發(fā)文的形式出臺(tái)。
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