12月22日，工業(yè)和信息化部官網(wǎng)上發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范民用無人機(jī)制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》圍繞民用無人機(jī)安全性和技術(shù)水平，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國家級統(tǒng)一的管控平臺建設(shè)，建立民用無人機(jī)可識別、可監(jiān)控、可追溯的技術(shù)管控體系，同時完善標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測認(rèn)證體系，建立一批有資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
南方都市報-解碼無人機(jī)聯(lián)系上該《意見》起草人、工信部賽迪研究院裝備所航空研究室副主任金偉進(jìn)行獨(dú)家解讀。
消費(fèi)類無人機(jī)全球領(lǐng)先，行業(yè)類技術(shù)仍不足
目前，消費(fèi)類無人機(jī)是我國為數(shù)不多的能引領(lǐng)全球發(fā)展水平的高科技產(chǎn)品之一，已成為中國制造的新名片。《意見》起草人、工信部賽迪研究院裝備所航空研究室副主任金偉介紹，目前全國擁有民用無人機(jī)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)超過350家，2016年產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過150億元，占全國民用航空工業(yè)總產(chǎn)值比重超過10%，民用無人機(jī)企業(yè)年產(chǎn)量223萬臺，國內(nèi)保有量近60萬臺。
近年來，我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，消費(fèi)類無人機(jī)已占據(jù)全球70%以上市場份額，“在技術(shù)水平和市場化能力結(jié)合上，肯定是全球領(lǐng)先的”。
但與此相比，行業(yè)應(yīng)用類無人機(jī)部分核心技術(shù)仍顯不足，“如在發(fā)動機(jī)油耗、可靠性水平等方面與國外主要產(chǎn)品差距還比較大，傳感器、飛控系統(tǒng)、芯片及發(fā)動機(jī)等仍依賴進(jìn)口。”
因此，《意見》中提出目標(biāo)，希望到2020年，民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到600億元，年均增速40%以上。爭取在民用無人機(jī)系統(tǒng)集成、自主飛行、智能避障、高精定位能力不斷突破，續(xù)航能力、安全性能有效提升，做到消費(fèi)類無人機(jī)技術(shù)保持國際領(lǐng)先，行業(yè)應(yīng)用類無人機(jī)技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，并培育一批行業(yè)應(yīng)用類無人機(jī)國際知名企業(yè)，形成2-5家掌握核心技術(shù)、具備世界級影響力的領(lǐng)先企業(yè)。
建立國家級平臺，產(chǎn)品納入國家統(tǒng)一管控
在無人機(jī)快速發(fā)展的同時，安全監(jiān)管手段的滯后以及管理平臺的不統(tǒng)一，一直是無人機(jī)監(jiān)管中的一大難題。《意見》中建議，要推動建立，引導(dǎo)企業(yè)通過加裝通信模塊、飛控軟件升級、預(yù)留接口或采用國家制定的統(tǒng)一傳輸協(xié)議等技術(shù)手段，將產(chǎn)品納入國家統(tǒng)一管控。未來，民用無人機(jī)產(chǎn)品將全部實(shí)現(xiàn)“一機(jī)一碼”，自動識別率達(dá)到100%，滿足接入管控平臺的功能要求。
金偉向南方都市報-解碼無人機(jī)記者表示，國家的管控平臺誰來建、怎么建，都需要有關(guān)部門進(jìn)一步明確，目前有一些企業(yè)或地方政府已擁有本身的監(jiān)控平臺，可以通過預(yù)留接口或使用統(tǒng)一傳輸協(xié)議等方式，全部納入國家的管控平臺中。
“民航局也批準(zhǔn)了幾朵‘云’，這些云也可以說是監(jiān)管平臺，但缺乏統(tǒng)一性，也缺乏管控技術(shù)措施。目前，國家空管委辦公室已經(jīng)在制定無人機(jī)管理?xiàng)l例中考慮國家統(tǒng)一管控平臺的問題，相信不久，包含相關(guān)內(nèi)容的條例征求意見稿也將會與大家見面。”金偉說。
《意見》還提出，將研究制定民用無人機(jī)數(shù)字身份識別規(guī)則、技術(shù)方案，實(shí)現(xiàn)“一機(jī)一碼”，利用移動通信網(wǎng)絡(luò)、廣播式自動監(jiān)視系統(tǒng)或衛(wèi)星通訊等方式，實(shí)現(xiàn)民用無人機(jī)可識別、可監(jiān)控、可追溯的技術(shù)管控體系。
金偉告訴記者，對于消費(fèi)類的無人機(jī)，一般的飛行高度是120米以下的低空，可以使用5G等移動通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管，而航拍測繪、海事監(jiān)測等行業(yè)類無人機(jī)，則需要使用ADS-B和衛(wèi)星通訊等手段。目前這些技術(shù)已有應(yīng)用，但如需大規(guī)模應(yīng)用，存在制度和成本上的障礙。“如何實(shí)現(xiàn)無人機(jī)上的電子芯片與人綁定?裝一個ADS-B的成本很高，5G實(shí)時高清傳圖的成本也很高，收費(fèi)怎么辦?這些都是要解決的問題。”
統(tǒng)一安全檢測試驗(yàn)體系，建專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)
除監(jiān)管問題外，我國民用無人機(jī)制造業(yè)行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、檢測認(rèn)證體系不健全也仍需完善?！兑庖姟诽岢?，到2020年，標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證體系基本建立，制修訂200項(xiàng)以上民用無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，滿足產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、安全監(jiān)管等行業(yè)發(fā)展需求，建成民用無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
《意見》中提到，工信部將加強(qiáng)民用無人機(jī)試驗(yàn)檢測認(rèn)證、試飛驗(yàn)證等技術(shù)和方法研究，形成民用無人機(jī)產(chǎn)品安全性、質(zhì)量可靠性等檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，推動建立一批具有民用無人機(jī)檢測認(rèn)證資質(zhì)和試驗(yàn)驗(yàn)證水平的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足行業(yè)發(fā)展需要。
“這些服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是通過質(zhì)檢認(rèn)證資質(zhì)審核、市場化的機(jī)構(gòu)，不會只能一兩家機(jī)構(gòu)來做了，有能力的都可以申請”，金偉表示，這些機(jī)構(gòu)將按照工信部統(tǒng)一的產(chǎn)品安全性要求、檢測標(biāo)準(zhǔn)等，檢測無人機(jī)滿足安全飛行的性能，認(rèn)定無人機(jī)類別。其透露，工信部的產(chǎn)品安全性要求等標(biāo)準(zhǔn)正在加快制定當(dāng)中。
《意見》中強(qiáng)調(diào)，工信部門將會加快民用無人機(jī)分級分類、產(chǎn)品安全性要求、身份編碼規(guī)則、研制單位基本條件及評價方法、管控平臺建設(shè)等急需標(biāo)準(zhǔn)制定。
此外，《意見》還建議加快建立全國性的無人機(jī)行業(yè)協(xié)會，支持有條件的普通高校和職業(yè)院校設(shè)立無人機(jī)相關(guān)專業(yè)，建立多層次多類型的無人機(jī)人才培養(yǎng)和服務(wù)體系。
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